Значение правовой информатики для юридической науки

Как уже отмечалось, сегодня мы стоим на пороге качественно нового общества — информационного. И естественно, что жизнь и практическая деятельность в нем неразрывно связаны с освое­нием и использованием современных информационных техноло­гий. В этой связи правовая информатика как часть общей инфор­матики дает знание и умение использовать те информационные средства и методы, которые необходимы любому полноценному члену информационного общества.

Юристу знание правовой информатики позволяет повысить свой профессиональный уровень. Сегодня лавинные потоки со­циально-правовой информации, обрушивающиеся на юриста, настоятельно требуют от него владения современными информа­ционными технологиями — справочными правовыми системами,

_________ 1. Информационное общество и правовая информатика___ 25

юридическими экспертными системами, современными про­граммными и техническими средствами защиты информации, электронной цифровой подписи, информационными технология­ми, лежащими в основе функционирования современных компь­ютерных сетей и глобальной сети Интернет, и т.п.

Но для юриста знание информационных технологий — это не только инструмент в его практической деятельности. Информация, информационные процессы, информационные системы сегодня являются объектами правоотношений и предметом изучения от­раслевых правовых наук. В активно формирующемся информаци­онном законодательстве юристам необходимо провести правовое регулирование новых общественных отношений, складывающихся по поводу таких объектов, как «информационные ресурсы», «ин­формационные системы», «информационные технологии», «ком­пьютерные сети». Для грамотного, полного правового регулирова­ния необходимо четкое понимание существа данных информаци­онных объектов, их особенностей и принципов функционирования, всего того, что уже построено и обосновано в теории информатики и правовой информатике. С этой точки зрения правовая информа­тика для юриста — это источник знаний, необходимых ему для решения профессиональных задач.

Наконец, информатика дает в руки юристу дополнительные методы исследования. Большинство правовых явлений, по сути, являются информационными системами, т.е. системами, осно­ванными на процессах создания, хранения, распространения и обработки информации. Механизмы правотворчества, правового регулирования, правопорядка, правовой культуры, правового воспитания и др. являются информационными образованиями. Всестороннее изучение таких явлений и процессов невозможно без использования тех методов и средств, которые разработаны и информатике и правовой информатике.

В настоящее время уже можно говорить о содержании «ин­формационной метрики в области права»¹, куда прежде всего включаются разнообразные разделы современной математики и кибернетики: структурные меры информации (геометрическая мера, комбинаторная мера, аддитивная мера и др.); статистические

¹ Юзвишин И.И. Основы информациологии. М., 2000. С. 17.

¹ Элькин В.Д. Проблемы информационной метрики // В сб.: Проблема идеальности в науке. М.: АСМИ, 2001.

26______ 1. Информационное общество и правовая информатика_____

меры информации (вероятность и информация, понятие энтро­пии, энтропия ансамбля, количество информации и т.д.); семан­тические меры информации (содержательность информации, це­лесообразность информации, динамическая энтропия др.); дис­кретизация и кодирование информации; исследование операций (понятия теории исследования операций, информация, вводимая в модели исследования операций, решение задач в случае отсут­ствия полной информации и т.д.) и другие отрасли знаний. В со­став «информационной метрики» должны войти также конкрет­ные схемы оптимизации функционирования правовых информа­ционных образований, к которым можно отнести:

1) отдельные информационные элементы правовых образо­ваний с помощью программно-логических методов. Эта схема основана, по существу, на идеях системного анализа, програм­мирования, алгоритмизации и математической логики, с помо­щью которых представляется возможным изучить некоторые «константы» правовой информатики — программы работы с правовой информацией в фирмах, компаниях, банках, массивы и логику правовых сообщений на предприятиях и в организаци­ях, алгоритмы решения юридических задач в области информа­ционного обслуживания правоохранительных органов и другие проблемы;

2) функциональные значения правовых информационных об­разований, зависящие от структуры и целей последних. Эта схема оптимизации основана на теории вероятностей, математической статистике и теории исследования операций. Здесь рассматрива­ются акты вероятного поведения правовых информационных образований, операции в сфере управления последними, инфор­мация, вводимая в юридические модели, подходы к решению задач массового информационного обслуживания в механизмах законности, правопорядка, профилактики конкретных преступле­ний и другие проблемы;

3) функционирование правовых информационных образова­
ний на основе использования математической теории информа­
ции, теории графов, теории множеств, распознавания образов
и др. По этой схеме осуществляется оптимизация информаци­
онного обеспечения частных актов правового регулирования,
оптимизация разработки и принятия законов, осуществления

_________ 1. Информационное общество и правовая информатика___ 27

прокурорских проверок, расследования преступлений, оценки эффективности правоохранительной деятельности и т.д.

Контрольные вопросы

1. Какие информационные революции вы знаете и в чем осо­бенность последней?

2. Назовите характерные черты информационного общества.

3. Каковы опасные тенденции развития информационного общества?

4. Охарактеризуйте понятие «информатика» как наука.

5. Каковы особенности развития понятия «информатика» в нашей стране и за рубежом?

6. Дайте характеристику предмету информатики.

7. Раскройте содержание понятия «правовая информатика».

8. Какова связь правовой информатики с другими науками?

9. Что такое правовая кибернетика? Какова ее связь с право­вой информатикой?

10. Охарактеризуйте структуру кибернетической системы.

11. Как правовая информатика и правовая кибернетика связа­ны с теорией информации?

12. Определите значение правовой информатики для юриди­ческой науки.

13. Что в науке понимают под «информационной метрикой в области права»?

Рекомендуемая литература:

1. Арнольдов А.И. Информационная цивилизация и человек // Проблемы информационной бионики и моделирования. Акаде­мический сборник научных трудов. М., 1998.

2. Батурин Ю.М. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.: Юридическая литература, 1988.

3. Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппа­рате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10.

4. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для нузов. М.: Норма, 2000.

5. Глушков В.М. Основы безбумажной информатики. М.: Нау­ка, 1982.

IV

Принятые сокращения

Закон об ЭЦП— Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 127)

УКРФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. с измене­ниями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 46)

УПКРФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ с изменениями, вне­сенными Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ (СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921; 2007, № 1 (ч. I), ст. 46)

Официальные издания

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета народных де­путатов и Верховного Совета Российской Федерации

РГ — Российская газета

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

Светлой памяти известного ученого, доктора технических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Виктора Александровича Копылова посвящают авторы эту книгу

ВВЕДЕНИЕ

Правовая информатика как учебная дисциплина сформирова­лась и преподается в ряде юридических вузов и факультетов (в том числе, МГЮА, МГУ и др.) с начала 90-х годов прошлого столетия.

Принятие в 1991 г. Закона «О средствах массовой информа­ции», «Концепции правовой информатизации России» и, наконец, Конституции РФ (1993 г.) ознаменовали переход к интенсивному развитию информационного законодательства России. В резуль­тате были разработаны первые системообразующие для этого раздела законодательства нормативные правовые акты. В 1992 г. кафедрой правовой информатики МГЮА было подготовлено первое учебное пособие по курсу «Правовая информатика»¹, ко­торое переиздавалось в 1993 и в 1996 гг.².

Серьезное внимание на этом этапе становления нового на­учного направления уделялось анализу предмета и методов правовой информатики. Поскольку в начале 90-х годов дела­лись только первые шаги в создании российского информаци­онного законодательства, учебные пособия и методические материалы, подготовленные кафедрой на этом этапе ее дея­тельности, базировались, в основном, на проектах разрабаты­ваемых законов.

Практически одновременно был издан подготовленный с уча­стием ряда ведущих преподавателей МГУ учебник «Правовая

¹ Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассолова.
М.: Манускрипт, 1992.

² Правовая информатика: Учебное пособие / Под ред. М.М. Рассоло­
ва. М.: Юристъ, 1993; Рассолов М.М., Элькин В.Д-, Рассолов ИМ. Право­
вая информатика и управление в сфере предпринимательства. М.: Юристъ,
1996.

VI

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

VII

информатика и кибернетика»¹. Весьма важным достоинством этого издания является конкретизация ряда задач юридической деятельности, связанных с исследованием и разработкой техноло­гии обработки правовой информации с использованием средств вычислительной техники.

Проведенный анализ и оценка эффективности использова­ния в учебном процессе первых учебных пособий позволили выдвинуть ряд концептуальных предложений, направленных на совершенствование учебно-методического обеспечения изучения курса правовой информатики².

В последующие годы были изданы учебные пособия, охваты­вающие отдельные проблемные направления применения право­вой информатики. К их числу относятся в первую очередь работа Б.В. Андреева³, посвященная теоретическим вопросам использо­вания автоматизированных информационных систем в области прокурорского надзора и в сфере криминалистики, и изданное в 1999 г. достаточно содержательное пособие по справочным правовым системам (СПС) семейства КонсультантПлюс, в кото­ром впервые исследованы место и роль СПС при решении про­блем правовой информатизации⁴.

Наконец, наиболее фундаментальным по широте рассмотре­ния множества разносторонних вопросов, относящихся к облас­ти правовой информатики, является изданный в 2000 г. учебник О.А. Гаврилова⁵.

В последние годы вышли еще два получивших признание учебных пособия по правовой информатике: С.Г. Чубуковой и В.Д. Элькина под редакцией М.М. Рассолова (первое издание представляемого читателю учебного пособия, 2004 г.) и Г.Л. Ако­пова (2005 г.).

В первом издании¹ данного учебного пособия были развиты подходы к разработке и применению современных методов анализа информационных процессов и систем в области права, рассмотрены актуальные задачи правовой информатизации, классификации пра­вовой информации, информационной безопасности, использования ситуационных центров для обоснованного принятия решений. Мас­сив информационного законодательства в этом издании характери­зовался по состоянию на октябрь 2003 г. Второе из вышедших после 2000 г. учебных пособий², наряду со сложившимися подходами к характеристике правовой информатики как науки и учебной дис­циплины содержит значительный объем сведений по становлению, современному состоянию и перспективам развития компьютерных сетей, а также их роли в практической деятельности юристов.

В указанных изданиях были сформулированы основные поня­тия и определения, относящиеся к правовой информатике как научному направлению и учебной дисциплине.

По содержанию рассматриваемых теоретических проблем и решаемых задач, а также в соответствии со структурой информа­ционного законодательства правовая информатика, по мнению В.Д. Элькина, характеризуется схемой, представленной на рис. 1.

Правовая информатика

Информационные вопросы права

¹ Правовая информатика и кибернетика / Под ред. Н.С. Полевого.
М.: Юридическая литература, 1993.

² См., например: Рассолов М.М., Элькин В.Д. Компьютерная культура
юристов и правовая информатика // Высшее образование в России. 1994. № 3.

³ Андреев Б.В. Правовая информатика. Учебное пособие. М.: ИМП,
1998.

⁴ Введение в правовую информатику. СПС КонсультантПлюс / Под об­
щей редакцией Д.Б. Новикова, В.Л. Камынина. М.: Консультант Плюс, 1999.

⁵ Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов.
М.: НОРМА, 2000.

Рис. 1. Структура правовой информатики

Первые нормативные правовые акты, относящиеся к области правовых вопросов информатики, были введены в действие еще

¹ Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридиче­
ские и математические вопросы информатики). Учебное пособие / Под ред.
М.М. Рассолова. М.: Контракт, 2004.

² Акопов Г.Л. Правовая информатика: современность и перспективы.
Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

VIII

ВВЕДЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

IX

в период существования СССР (60-70 г. XX в.) и направлены на решение правовых проблем создания и использования автомати­зированных систем управления (АСУ) предприятиями и отрасля­ми промышленности¹.

Несколько позднее (в 80-90 г.) начинает формироваться круг вопросов, связанных с использованием АСУ, в частности инфор­мационно-поисковых систем, в правотворческой, правопримени­тельной и правоохранительной деятельности, а также высокоэф­фективных информационно-коммуникационных систем на осно­ве применения компьютерных сетей. Эти задачи относятся к правой части приведенной на рисунке схемы и условно названы информационными вопросами права (точнее — информацион­ным обеспечением права).

Таким образом, правовая информатика как наука, изучающая, в частности, информационные процессы в области права и харак­теризующая развитие информационного законодательства, при­обретает общую структуру, представленную на рис. 1.

Следует отметить возможности использования теоретических подходов информатики и информационных критериев для прак­тической оценки ряда характеристик информационных массивов, в том числе содержащихся в нормативных правовых актах. К числу таких характеристик в первую очередь относятся, на­пример, целостность совокупности массивов в составе разделов законодательства, непротиворечивость фрагментов информаци­онного массива и т.п. В некоторых упомянутых выше изданиях предложены подходы к моделированию логической структуры правовой нормы (см. учебник О.А. Гаврилова) и оптимизации процессов принятия решений (см. учебное пособие С.Г. Чубуко-вой и В.Д. Элькина).

К сожалению, теоретические вопросы правовой информатики в силу ряда причин не получили необходимого дальнейшего разви­тия. Некоторые нормативные правовые акты (НПА) в составе ин­формационного законодательства были построены с нарушением

¹ См., например: Постановление Совета Министров СССР от 6 марта 1966 г. № 187 «Об улучшении организации работы по созданию и внедре­нию в народное хозяйство средств вычислительной техники и автоматизи­рованных систем управления».

требований целостности и непротиворечивости. К числу таких НПА относятся, например, утратившие силу с 9 августа 2006 г. Федеральные законы «Об информации, информатизации и защи­те информации» и «Об участии в международном информацион­ном обмене».

Снижение интереса к развитию правовой информатики в на­чале нового века вызвано предпринятыми некоторыми достаточ­но авторитетными специалистами усилиями, которые были на­правлены на становление и ускоренное развитие информационного права. В этом отношении достаточно характерны попытки проти­вопоставления подходов правовой информатики и общих про­блем формирования информационного права.

К счастью, имеют место и другие суждения. Например, по мнению И.Л. Бачило: «Информационное право будет только то­гда эффективным, когда в свою орбиту включит результаты сис­темных исследований, экономики информатики, социологии и психологии информатики и иных смежных наук в этой области»¹. Остается надеяться, что среди этих смежных наук достойное ме­сто занимает и правовая информатика.

В частности, В.А. Копылов отмечал: «Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирова­ния — информационные отношения и свои принципы. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой информатики и правовой кибернетики, особенно при исследовании основных объектов информационных правоотношений».

Следует специально отметить, что одним из кардинальных теоретических вопросов правовой информатики является отно­шение к проблеме информатизации. В связи с этим, на наш взгляд, представляет интерес следующее утверждение.

Информатизация как задача организации сбора, подготовки, хранения и воспроизведения сведений, необходимых для любых видов деятельности, возникла и развивалась практически с пер­вых этапов становления человеческой цивилизации. Многочислен­ные факты, подтверждающие это, можно встретить в литературных

¹ Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информа­тики. Учебное пособие. М.: ИГиП РАН, 2001.

X

ВВЕДЕНИЕ

материалах различного тематического содержания¹. Исходя из этого утверждения и учитывая изменения в информационном законодательстве, связанные с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации», необходимо осуществить соответствующую коррек­тировку в постановке и разработке теоретических вопросов ин­форматизации и работы с информационными ресурсами, в том числе в области правовой информатизации. Ряд актуальных с точки зрения правовой информатики проблем в этой области рас­сматривается в других публикациях².

Возвращаясь к общей структуре правовой информатики (рис. 1), следует признать, что в первую очередь необходимо сосредото­чить усилия на разработке теоретических вопросов, относящихся к правовым аспектам информатики. В последнее время была под­готовлена единая для преподавания в МГЮА и МГУ программа курса «Правовая информатика». Создана предметно-методи­ческая секция «Информатика и математика, правовая информатика» в Учебно-методическом объединении по юридическому образо­ванию вузов Российской Федерации. В плане работы этой сек­ции — дальнейшие исследования теоретических и решение прак­тических задач, а также совершенствование учебного процесса по этой дисциплине.

См., например: Итс Р. Века и поколения. М.: Мысль, 1977; Основы информатики и математики для юристов. Учебное пособие / Под ред. В.Д. Элькина. М.: ПолиграфОпт, 2004.

² См., например: Кудинов А.Т., Элькин В.Д. Правовая информатизация в информационном обществе // «Черные дыры» в российском законодатель­стве. 2006. № 4.

1. Информационное общество и правовая информатика

1.1. Правовая информатика как отрасль общей информатики и прикладная юридическая наука

В истории развития цивилизации, неразрывно связанной с процессом накопления знаний, многие исследователи отмечают несколько информационных революций, обусловленных карди­нальными изменениями в сфере обработки информации. Следст­вием этих изменений стали важные качественные преобразования человеческого общества. К числу таких изменений обычно отно­сят появление письменности, переход к книгопечатанию и ис­пользованию электричества, изобретение радиосвязи и электрон­ных вычислительных машин и, наконец, формирование и разви­тие глобальных информационно-телекоммуникационных сетей.

Разумеется, использование понятия информационная револю­ция является достаточно условным, поскольку развитие цивилиза­ции — процесс эволюционный, и в этом процессе можно отметить множество других значительных событий, в частности переход к применению металлических перьев вместо гусиных и далее — к машинописи. Тем не менее подчеркнем некоторые качественные изменения в возможностях использования информации, созданные каждой из перечисленных пяти информационных революций:

1) возможность фиксации знаний на материальном носителе и передачи знаний от поколения к поколениям;

2) возможность активного распространения информации, ее тиражирования (середина XVI в.);

3) использование телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно передавать и накапливать информацию (конец XIX в.);

4) создание компьютеров, компьютерных сетей, систем пере­дачи данных (информационные коммуникации).

Этот (70-е гг. XX в.) период характеризуют три фундамен­тальные инновации:

• переход от механических и электрических средств преоб­разования информации к электронным;

• миниатюризация всех узлов, устройств, приборов, машин;

• создание программно-управляемых устройств и процес­сов;

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: