В10.Налоговая система Российской Федерации. Разграничение федеральных, региональных и местных налогов и сборов в налоговом и бюджетном законодательстве.

Система налогов и сборов РФ напрямую связана с бюджетным устройством страны и предопределена её гос устройством. Бюджетная система России включает уровни—фед бюджет, бюдж суб РФ и мест бюдж(бюдж МО). Поэтому взимаемые в установленном порядке в РФ налоги и сборы объединяются в эти три подсистемы: подсистему фед налогов; подсис рег нал; подсис мест нал и сборов. Система налогов и сборов РФ предс.с. совок-сть опред-м образом сгруппированных и взаимосв-ых др с др налогов и сборов, взимание к-х предусмотрено российским налоговым законод-вом. Налоговая система РФ предс.с. основанную на определенных принципах сист урегул-х нормами права общест-х отношений, складывающихся в сфере налогообложения. Элементы налог сист РФ называют не только налоги и сборы, но и налогооблагающих субъектов, действующих от их имени налоговые (финансовые таможенные) органы, органы гос внебюдж-х фондов, сборщики налогов, органы налоговой полиции налогоплательщиков и налоговых агентов, их права и т. обязанности, нормы налогового права. Налоговая сист РФ предста-ся совокупностью:1)сист налогов н сборов РФ 2)сист налоговых правоотнош-й З)сист участников налоговых правоотн-й .4)нормативно- правовые базы сферы налогообл-я. Система налогов и сборов РФ состоит З видов налогов и сборов: 1. федеральвые;2. региональные; З. местные. Основное отличие этих видов налогов и сборов в территории, на к-х эти налоги налагаются и взимаются. Способы обложения: 1)кадастры (земельный, единый налог); 2)декларации(физ и юр л); З)источники выплат доходы физ л, выручка с продаж, себестоимость, прибыль). Сроки: периодические, календарные, декадные, ежеквартальные, годовые. Налоги делятся на прямые и косвенные и по уровню власти; налоговые дох.а)НДС(30% всех дох-в бюд). Универ-ть сост. в том, что на каж-й стадии произ-ва и реал-и тов. выд-ся добав-я стои-ть-это оплата труда работ-в предп-й вместе с начисл-ми+валовая приб.б)Акцизы взимаются в ценах тов-в и услуг. Ставки колебл. от 5-90%. в)Тамож. пошл:импор. там. пош, взим. при ввозе;-эксп. там. пош;-особ пош. примен-е в целях защ. рос. предприм-й.г)Налог на приб. предп. и орг-й. Взим-ся со всех юр.л. независимо от фрм собс-ти. .д)нал. на вмен-й дох;е)подох. нал. с физ.л.Неналог. дох;-дох. от имущ, нах-ся в федер. собст-ти;-дох. поступ. от приватиз-и;-дох. о внешнеэк. деят;-дох. целевых бюдж. фон. Налоговый кодекс установлен на З принципах построения системы: 1.единство налогов и разграничения полномочий по уровню власти. 2.принцип законности, ясности З.эк принципы обоснованности и налоговой бренности. Участники налогового процесса: - налогоплательщик; - налоговые агенты; -налоговые орг; -таможенные орг; - гос орг испол вл и орг МСУ; -орг гос не бюджетных фондов. Законом РФ, законами субъектов РФ устанавливаются налоговые ставки и сроки уплаты налогов(фед, рег и местные). Налоги-обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с орг-й и физ лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хоз-го ведения или оперативного упр денежных ср-в в целях фин обеспечения деят гос и МО. Сбором- обязательный взнос, взимаемый с орг и физ л, уплата к-го явл одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов гос органами, орг МСУ, иными уполномоченными орг и долж л. юридически значимых действий, включая предоставление опред-х прав или выдачу разрешений(лицензий). Субъект налогообл-я-налогоплательщик. Объект -операции по реализации товаров(работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров(выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, колич или физ хар-ки, с наличием к-го у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Виды ставок: 1)прогрессивная(средняя ставка повыш по мере роста облагаемой суммы); 2)регрессивная (средняя ставка умен по мере роста облагаемой суммы); З)пропорциональная (средняя ставка остается неизменной от размера доходов); 4)налоги с твердой ставкой. Фискальная функция—сбор денежных ср-в для создания ден-х фондов необхо-х для финансирования гос(гос расходы). Стимулирующая роль налогов—стимулирование или сдерживание с помощью налоговых рычагов опред-х видов деят и отраслей. К фед налогам и сборам отн: 1)налог на добавл ст; 2) акцизывзимаются в ценах тов-в и услуг. Объектом обложения выступает стоимость подакц-х тов-в. Налог на прибыль предпр-й и орг-й платят юр.л. Объект облож-я валовая приб,к-я вкл. приб от реализ-й прод-и, выпол-х работ;дох от внереализ-х операций;приб от реал-и осн-х фондов и др имущ-ва пред-й. Налог на вменённый дох-платят малые предпр-я. Регио-е:налог на имущ-во пред-й-плател-к юр.л, филиалы. Объект обложения-основ. ср-ва, матер. активы, запасы и затраты. Ставка-2%. Лесной налог-Лесные подати(плату за древес, за использ-е лесных матер-в) и арендная плата. Сбор на нужды образ-х учрежд-й с юр.л. Налог с продаж.Местные налоги:Налог на имущ-во физ.л., земел. налог, нал. на рекламу, сбор за право торговли, налог на наследование и дарение, налог на имущ-во. транс-й налог, дох от приватизации.

В11.Доходы местных бюджетов, их виды в зависимости от источников образования. МБ-предст. с. форму образ-ия и расх-я ден-х ср-в, предн-х для обесп-я выпол-я ф-й, отнесё-х к предметам вед-я МСУ.1)МБ-это осн-й фин-й план дох-в и рас-в орг МСУ;2)как полит. док-т предс.с. план текущей работы админ-и;3)как организ-й план опред-т основ. задачи, стоящие перед испол.вл.;4)как канал передачи инфо предс.с. обпублик-ый док-т необх-й налогоплател-м и избират-м. Доходы бюджета муниципального образования отражают взаимоотношения органов МСУ с налогоплательщиками и образуют финансовую основу бюджетных ресурсов, необходимых для решения вопросов местного значения, формируют материальную основу для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Дох предс.с. поступл-е ден-х ср-в в централ-е ден. фонды, предназ-е для обесп-я задач и ф-й МСУ. Дох. по способам получ быв. налог и ненал; по источ-м получ- быв собст и регулир. Налог. дох:1)собст-е налог. дох. от мест налогов и сбор;2)отчисл-я от фед-х и рег-х нал-в и сборов;3)гос пошлина за искл гос пошл пролностью зачисляемой в фед. бюдж. Ненал. дох:1)дох. от испол-я мун. имущ-ва;2)дох. от продажи мун. имущ-ва;3)безвозмезд. перечисл-я;4)штрафы и иные сумы принуд-го изъятия;5)часть приб унит-х пред-й, ост-хсяпосле уплаты нал-в и др. платежей. Дох. часть МБ вкл:1)Собст-это дох, к-е закрепл. на пост-й основе полн-ью или частич за опред. ур-м бюдж. сист.(50%). Быв:1.собст налог дох:а)мест нал и сборы-этообяз безвозмезд платежи, к-е устан-ся орг МСУ и полностью поступ-т в мест бюдж. Это налог на имущ физ л.;зем нал;нал на рекл;мест регист-ые сборы.б)Доля фед-х и рег-х нал-в закон-но закреп-ых за мест бюдж-ми на пост основе. Это фед-НДФЛ и акцизы; рег-нал на имущ предп. Ненал:1)дох. от приватиз-и, реал-и и сдачи в аренду мун. имущ, а также установ-е закон-ом доля дох-в от приват-и гос им-ва, нах-ся на тер-и МО;2)платежи за польз-е недрами и прир. рес, устан. в соотв. с ФЗ;3)дох. от провед-я мун. займов и латерей;4)часть приб рентаб-х мун. пред;5)дох. от мун. ценных бумаг;6)штрафы;7)гос пошлина. 2)поступл-я от рег-х дох-это отчисл-я от фед и рег-х дох-в, перераспр-ся м/д бюдж. раз-х ур по устан-м нормативам в виде %-х отчисл-й на очер. фин.г. на долгоср. основе с целью покрытия бюдж. деф-в в порядке бюдж. регул-я;3)Фин. помощь:субс, субв и ср-ва фонда фин. поддержки МО;4)ср-ва по взаимным расч вкл фин. ср-ва, перед-е орг гос вл орг-м МСУ. Они испол-ся для реалии-и органами МСУ фед-х и рег-х законов, связ-х с предост-ем соц льгот отд-м категориям нас или для компенсации потнрь.

В12.Расходные обязательства местных бюджетов. Реестр расходных обязательств: принципы составления.Расх мест бюдж-это затр, возник-е в рез-те выпол-я орг МСУ своих фун-й. Они соответ-т природе и хар-ру МСУ. Они предс.с. процесс выдел-я и испол-я фин рес-в, аккумулир-х в МБ в соот-и с законами и поста-ми о бюд-х на соотв-й фин.г. Формир-е рас-в МБ базир-ся на единых методол-х основах и нормативах, мин бюж. обесп-ти и норм-ах формир-я затрат на оказ-ие фин. услуг. Группы:1)расх, св-е с реш-м вопр-в мест знач-я;2)рас, св. с осущ. отд-х гос полном-й, перед-х орг-м МСУ;3)рас, св. с погашением мун. долга. Они расх-ся на:1)ассигнования на содер-е бюдж. учреж;2)ср-ва на оплату тов и усл, работ, выпол-х физ и юр л. по функ-м заказам и контрактам;3)трансферты нас;4)субв, сбс физ и юр л.;5)бюдж. кредиты юр л. в том числе налог. кред, инвест. Осн. принцип разгран-я расх-в м/д бюдж-ми:их адекватность полномочиям закрепл-ым за соотв-м ур. вл. В наст вр. этот принц. полностью не реализ, т.к. имеются полномочия относимые к предметам совм-го вед-я, расх. по к-м фин-ся из бюдж. раз-х ур. К расх. совм-но финансир-м из бюдж РФ, бюд-в суб-в РФ и бюд-в МО отн-ся след. виды рас:1)гос поддержка отраслей пром-ти;2)обесп-е правоохр. деят;3)обесп. противопож. без-ти;4)Научно-иссл раб, НИОКР;5)охрана окр ср и воспроиз-во при-х рес;7)препрежд. послед-й ЧС;8)раз-е рын. инфрачст-ры. Расх, фин-ые из МБ:содерж. орг МСУ;формир и упр мун. сост-ю; охрана общест порядка; содер и раз-е соц. ср; благоус-во тер-й;реализ-я цел-х программ, прин-х орг МСУ; содер. мун активов;погашение мун. долга;провед-е выбор и рефер-в. Состав и стр-ра рас-в МБ раз-х МО м. отли-ся вслед-и диффер-ции объмов полномочий закреп-х за данным МО и вслед-и различия в масщт-х мест хоз-ва. Обяз-е расх-ден. ср-ва, к-е расх-ся по утвер-ым цент-м пра-м направ-ям. К ним отн-т:выдел-е ср-в для соц-го обслуж-я гр-н в целях обеспеч-я им стандарт-го набора соц. значимых услуг, а также рас осущ-ся по фед. прогр-м. Дискрец-это ден. ср-ва, к-е расх-ся орг МСУ в соот-и с напр-ми мун. бюдж. политики по собс-му усмотр-ию. Согласно эк класифик-я расх дел на:1.Капитальные(финансир-ие капит вложений каких-л. фундамент-х исслед-й; разв рын-й инфр-ры)-обесп-т инвест и иновац-ю деят МО. В составе капитальных расходов мест бюдж м.б. сформированы бюджет развития, порядок и условия форм-я бюдж развития опред-тся решением предст-ного орг МСУ. 2.Текущие-обес-т текущее финансир-е деят орг МСУ, бюдж-х учрежд-й и оказание помощи в виде субс, субв и дотаций. Функци-ная класс-я отражает осн функ властных структур:расх, связ-е с развитием. Финанс-ся за счёт текущих дох-в, т.е. налог-х поступлений и трансф-ов из вышест-х бюдж. Ведомственная класс-это группировка расх-в мест бюдж-в, отраж-щая распред-ние бюдж-х ассигнований по прямвм получателям ср-в из мест бюдж-в.

В13.Бюджетный процесс, его участники и полномочия. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение муниципального бюджета.БП- регламентированная норма бюджетного права и уставом МО деятельность ОМСУ и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за расходованием бюджетных средств (ст.6 БК РФ). Сущность бюджетного процесса заключается в том, что ОМСУ самостоятельно и под свою ответственность определяют, регулируют отношения, возникающие в бюджетном процессе на своей территории, в соответствии с ФЗ РФ. Бюджетный процесс осуществляется самостоятельно ОМСУ. Общие правовые рамки этого процесса устанавливаются БК РФ, конкретизация положений федерального законодательства на уровне поселений должна осуществляться муниципальными правовыми актами. В соответствии со ст. 44 №131-ФЗ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением должен определяться Уставом МО. Бюджетный процесс – главная форма бюджетного планирования и осуществляется в соответствии с основными направлениями финансово-бюджетной политики МО. Бюджетное планирование должно соответствовать следующим принципам: регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных средств; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, лимитов, смет); балансовый метод. Основные стадии бюджетного процесса: разработка плана-прогноза соц-эк развития МО; составление МБ; внесение проекта постановления о МБ на рассмотрение представительного ОМСУ; рассмотрение проекта постановления о МБ представительным ОМСУ; утверждение МБ решением представительного ОМСУ; Опубликование решения об утверждении МБ; исполнение МБ; внесение изменений и дополнений в МБ в процессе его исполнения; составление отчета об исполнении МБ; рассмотрение проекта решения представительного ОМСУ об отчете по исполнению МБ; утверждение отчета об исполнении МБ; опубликование отчета об исполнении МБ; бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах бюджетного процесса). В систему ОМСУ, обладающих бюджетными полномочиями, входят: глава МСУ; представительный ОМСУ; исполнительный ОМСУ (структурные, отраслевые подразделения; местный финансовый орган; главные распорядители, распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения; МУПы; уполномоченные кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета). Бюджетные полномочия ОМСУ:- установление порядка составления и рассмотрения проекта МБ, утверждения и исполнения МБ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении МБ;- составление и рассмотрение проекта МБ, утверждение и исполнение МБ, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении МБ;- установление и исполнение расходных обязательств МО;- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из МБ, предоставление межбюджетных трансфертов из МБ;- осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;- детализация объектов бюджет. классификации РФ в части, относящейся к соответствующему МБ;- установление ответственности за нарушение НПА ОМСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, в случае и порядке, предусмотренных БК;- и иные бюджетные полномочия.Участники муниципального бюджетного процесса:1. представительные ОМСУ;2. органные исполнительной власти (главы МСУ, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);3. органы денежно-кредитного регулирования;4. органы муниципального финансового контроля;5. главные распорядители и распорядители муниципальных бюджетных средств. Глава МСУ подписываетпостановление о проекте бюджета на очередной финансовый год, рассматривает проект, представленный финансовым органом, и представляет его на утверждение представительного ОМСУ. Решение о бюджете на очередной финансовый год принимает представительный ОМСУ, подписывает глава МСУ, и оно направляется на исполнение структурным подразделениям администрации. Представительный ОМСУ рассматривает и утверждает бюджет и отчет об исполнении бюджета, проводит: предварит-й контр-в процессе проведения экспертизы проекта решения о мест бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;-текущий контр—в ходе поверок отд-х вопросов исполнения решения о бюджете МО; -последующий контр-в ходе проведения анализа отчета об исполнении мест бюджета. вполне целевых программ, финансируемых из мест бюджета и проверок главных распорядителей и получателей средств мест бюдж., формирует и определяет правовой статус собственного контрольного органа, осуществляющего последующий контроль и проведение внешнего независимого аудита бюджета. Структурные (отраслевые) подразделения администрации разрабатывают прогноз функциональных расходов на очередной финансовый год. Основой для этого служат методические рекомендации финансового органа и положения о бюджетном процессе в МО. Прогноз проекта функциональных расходов представляется для рассмотрения в финансовый орган. Главные распор-ли бюд-х ср-в-глава админ-й, начальники учр. Они утвер сметы дох и рас подведомст-х бюд-х учреж-й, т.е. состав. бюдж. роспись, распр-т лимиты бюд-х обяз-в по распоряд-м; Распор-ли бюд-х ср-струк. подразд-я админ, имею. право распр-ть бюд. ср-ва по подвед-м получ-м бюдж. ср-в; Получатели бюд.ср-в-бюд-е учреж, унитар. мун предп; Уполн-ые кред-е орг-и;

В14.Контрольные органы в структуре местного самоуправления. Формы финансового контроля. 1.Контр орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др) обр-ся в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмот-я проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюд-м устано-ого порядка управления и распоряж-я имуществом, находящимся в мун собст-ти.2. Контр орган МО формир-ся на мун выборах или представ-ым органом МО в соответствии с уставом МО.3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию (обнародованию).4.Орг МСУ и должн л. МСУ обязаны представлять в контр орган МО по его требованию необходимую инфо и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Под формами фин-го контроля понимают способы конкретного выражения организации контр-х действий. В завис-сти от времени совершения контроля выделяют три основные формы финансового контроля:Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, при выдаче разрешительных подписей на совершение хозяйственных и финансово-расчетных операций и др. Предварительный контроль направлен на недопущение возможности незаконного, нерационального или неэффективного использования государственных, муниципальных финансовых и материальных ресурсов. Предварительный контроль проводится всеми уровнями управления в пределах предоставленных им прав. Текущий (оперативный) контроль осуществляется на стадии совершения хозяйственных и финансовых операций, в ходе исполнения бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, повседневно в течение бюджетного года с целью соблюдения бюджетно-налоговой дисциплины, финансовых норм и нормативов. Контролю подлежат данные первичных бухгалтерских и статистических документов, оперативного бухгалтерского учета. Контроль осуществляется в процессе инвентаризаций и визуального наблюдения. Последующий контроль осуществляется по итогам совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета, использования предприятием или учреждением денежных средств и т.п.) в форме проверок и ревизий. Муниципальный фин контр –это контр за фин деят-ью всех экон-х суб-в, к-е явл-ся струк-ми подразделениями мест админ или муниц-ми бюдж-ми учрежд-ми или мун-ми унитарными предприятиями, получ-е бюдж-е ср-ва. Он осущ-ся представит-ми и исполн-ми орг МСУ, а также спец-но уполномоч-ми учреждениями. Задачи счётной палаты(по линии исполнит вл):1. Организация и осущес-ние контроля за своевременным исполнением расходных / доходных статей федер бюджета и бюджетов федер-х внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению.2. Опред-е эффек-сти и целесообразности расходования гос средств и использование гос имущества(собственности) /государственная дума даёт заключение/.3. Оценка обоснованности доходных / расходных статей федерального бюджета и в федеральных внебюджетных фондов. 4. Финансовая экспертиза НПА - все законы направ-ся в счетную палату и счетная палата готовит о постановление о целесообразности по прибывшим законам.5. Анализ выполнения плановой деятельности. Контроль за законностью движения фед средств в ЦБ и других кредитно-финансовые учреждениях . 6. Регулярное предоставление Госдуме инфо о ходе контроля. Счетная палата состоит из коллегий(представитель, его заместитель, аудиторы, аппарат). Аудиторы – должностные лица, занимающиеся фин контролем. Председатель назначается Гос думой. Счетная палата осущ-т: . Контрольно-ревиз-ая деятельность;2. Экспертно-аналитическая деят(экспертиза);3. Инфо деят. Счетная палата м.:1.Направлять представления по принятию мер по выявленным нарушениям, м. передать материалы дела в правоохран-е органы.2. Имеет право давать администрациям предприятий предписания (требования). 3. Полномочия в представление финансирования ден-х ср-в. Правительство РФ(по линии представительной власти)– осущес-т контроль через систему спец-х органов. Министерство финансов -обладает полномочиями министерства(структурные подразделения)финна-ого контроля в бюдж сфере. Контрольно-ревизионные управления–полномочия: 1. Контроль за соблюд-ем фин закон-ва. 2. Контроль за качеством использ-я всех бюджетов.3. Контроль за качеством фин документации и отчётности.4. Проверка и контроль хоз-й деят предприятий, организации и учреждений получающих / использующих бюджетные средства. Федеральное казначейство - полномочия (права):1. Проверять ден-е документы, регистры, бух учет, отчёты, планы, сметы и иные документы, связанные с заключением, перечислением и испол-ние средств фед бюджета.2. Получать от фин-кред-х учреждений - справки о состоянии счетов предприятий и учреждений, использ-е средств фед бюджета и фед внебюджетных фондов.3. Требовать от руководителей и других долж лиц проверяемых органов - установление, выявление, нарушений в порядке исполнения бюджета. 4. Санкции - приостанавливать операции по счетам контр-х предприятий и учреждений в случае не предоставления в органы фед казначейства фин документации, связанной с использ-ем средств фед бюджета и федер внебюджетных фондов. 5. Изъятие - на основе письменного постановления долж. л. казначейства данные, свидетельствующие о нарушении фин дисциплины. 6. Взыскивать в бесспорном порядке бюдж-е ср-ва используемые не по целевому назначению с наложение штрафа в размере действующей учредительной ставки ЦБ.

В15.Общая характеристика местного сообщества: признаки, критерии определения границ.Местное сообщество–группа людей в природной среде, имеющей географ-е, полит-е и соц границы, с достаточно интенсивным общением людей друг с другом. Четыре признака:1)Население/общность людей(историческая, культурная, соседская и т.д.); 2)Место(террит),пространство в пределах опред-х границ(геогр-х, админ-х, эк, инфо и т.д.); 3)Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.);4)Чувство сообщества/псих-кая идентификация с сообществом(общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).Местная терр–пространство в пределах опред-х границ. Выделяют неск-ко критериев опред-я границ: 1.Внутр гран–отделяет города от пригородов, станицы от сёл; 2.Селитебная гр–отделяет заселенную часть терр-и от промыш-ых и других зон; 3.Муниц черта –охв-т город или район, как юр л с его земельной собственностью и всей местностью подлежащих муниципалитету; 4.Адм-я гр–тер-я города, района, сельской администрации; 5.Эк гр-к-я охватывает не только, например, город с его пригородами или село, станицу вместе с ближайшими хуторами, но и еще городки, поселения хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенные к городу или станице, но эк-ски тяготеющие к ним, составляющие в сущности единый организм. Эк границы опред-ся двумя «функциональными подсообществами-ареалом торговли и ареалом труд рес-в. Под ареалом торговли поним-ся территория, жители к-й покупают существенную часть товаров, произведенных в местном сообществе. Ареал торговли м. во многих случаях выходить за пределы адм-х границ местного сообщества. Псих-е чувство сообщества – влияет на интнгригованность и жизнеспособность сообщества, его возможность решать важные для людей проблемы, - оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучия его членов. Четыре фактора: 1.членство - чувство принадл-сти и эмоциональной безоп-ти. Это чувство предполагает признание опред-ых границ, к-е помогают отличить “своего” от “чужака”. Такими границами м. явл-ся физ объекты, например, реки или дороги. 2. влияние – возможность ощущать себя свободным, испытывать при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам; 3. интегрированность – чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, к-е соответствуют как интересам сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов или способностей. 4. разделенная эмоц-я связь – осущ-ие общности судеб, включая степень взаимодействия мест сооб.

В16.Общее понятие «местного хозяйства». Теоретическая модель местной экономики. МХ есть взаимоде-ие предпр-ий различных форм собств-ти, домох-тв, мест- правит-ва на основе общности соц и эк-х интересов, исторически сложившегося единого эк-го, кул-го и инфо пространства со специфической комбинацией факторов произв-ва, достаточных для осущ-ия хоз деяти, обеспечивающей нормые для данной общности доходы и соответствующий им уровень удовлеи-я потреб-й нас в индивиду-х и общест-х жизненных благах. Субъекты МХ:домохозяйство–оказывает решающее воздействие и на развитие сферы матер-ых услуг(коммунально-бытовых, общественного питания и т. д.);предприним производят товары и услуги с целью получения прибыли; местное правительство–предоставление опред-х услуг, предназн-ых для общества в целом, и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Цель хозяйства– благоустройство, соц благосостояние мест сообщества. МХ рассматр-ся как основной элемент национ-й и рег-й эк-ки и в то же время как самосто-ое, автономное, “единичное” эк-ое пространство. Во-первых, потому, что взаимодействие между его субъектами принимает форму непосредственно-личностного контакта(трудоустройство, удовлее потребностей конкретных людей).Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с потребностями и интересами мест сообществ. Поэтому местные сообщества д. использовать имеющиеся челов-кие, природные, соц и институц-е рес-ы для создания самостоя-й эк сист, ориентир-й на решение местных проблем.В-третьих, роль местного прав-ва отлич-ся от той роли, которую играют в нац и рег-й эк-ке соответствующие гос структуры. В рын эке по своему эк-му поведению местное прав-во ближе к правлению корпораци(акционерного общества), чем к админ-ому органу вл. Критерии оценци деят-ти предпр-й:1)Критерий прибыльности(или убыточ)предприятия имеет принципиальное значение, поскольку по крайней мере часть налогов на предприятия и отчислений от их деят явл важным источником пополнения мест бюдж.2)Критерий занятости:сколько раб мест создает предп-е;насколько стабильны создаваемые раб места;с какими затратами для мест сообщ связано создание одного раб места на данном предп;3)Критерий качества раб мест- «хорошие» раб места связано прежде всего с уровнем з/п, более высоким по сравнению со средним уровнем в конкретном местном сообществе. Это понятие включает также привлекат-сть, престиж-ть выполняемой работы, усл труда, стабил-сть раб места. Соответственно “плохие” раб места обеспечивают мин заработки, связаны с неуверенностью чел в сохранении работы.4)Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Разные предприятия в различной степени используют местные природные и чел-е ресурсы.5)Критерий вписанности предприятия в структуру местной эк Здесь акцент дел-ся на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями, и следовательно, его влияние на эк активность в местном сообществе. 6)Критерий пространственной интегрированности мест сообщ, связанный с пространственным планированием в мест сообщ.(приобретение земли). Условия, обеспечивающие автономность деят-ти местного правительства:1)Полит-я автономия, т.е. избрание через прямые, всеобщие выборы предст-х органов мест сообщ и независимых от гос структур. Форми-е испол-ых органов по собственному выбору, к-м м.б. обеспечено право независимо от центральных органов управления выполнять свои функции.2)Правовая автон-право самост-но осущ-ять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегир-ые им другими уровнями вл, т.к. они считают нужным.3)Админ-ая автономия, т.е. свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти.4)Фин авт-наличие фин-х ресурсов и возможности использовать и управлять их движением (размещать, распределять и т.д.) по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения. Круг функций, к-е м. брать на себя местные прав-ва:- выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе;-предоставляет услуги нас;-представляет интересы сообщества.

В17.Современное понятие развития местного сообщества. Типы реакции местного сообщества на изменения. Развитие как процесс, метод, программа, движение.Понятие разв-е вкл-т три взаимосв-ые хар-ки-изменения, рост, улучшение. Разв-е как соц-е изменения не происходит само по себе, а связано с разработкой политики опр-ой мировоззр-й направл-сти. Развитие влечет за собой разноплановые струк-ые изм-я. Наиболее типичными из них явл:-модификация факторов произв-ва и сдвиги в стр-ре эк;-лучшее испол-ие сущее-щих рес-в;-изм-ие структуры и функций имеющихся институтов;-изм-ие ценностных ориентаций и отношений членов мест сообщ-ва. Развитие как рост означает такие стру-ые изм-я, к-е ведут к технол-му прогрессу, повыш качества продукции и улуч-ю распр-ия товаров и услуг. Под развитием часто понимают увел объемов произ-ва. Однако развитие м. сопровож-ся умен-ем кол-ых показ-й. Развитие как улуч-е означает такие соце перемены, к-е обеспеч-т равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общес-ми благами-образование, здравоохранение, жилье, участие в принятии пол решений и др. Цель политики развития как раз и закл-ся в том, чтобы повысить способности адекватно реагировать на внеш измен, а не в том, чтобы защитить сообщество от их воздействия, что в большинстве случаев оказывается практически невозможным. 4 типа реакции(способа реагирования) на изменения:1)преактивный или упреждающий. мест сооб-во заранее готовится к ожидаемым изменениям во внеш ср. Например, предвидя изменения в усл-х конкуренции, мест сообщ предпринимает шаги по укреплению эк базы мест хоз-ва;2)реактивный, т.е. предполагает реакцию на уже произошедшие изменения, т.е. сообщество действует с запозданием. Примером такого способа реагирования м. служить действия мест сообщ, направленные на спасение развалив-гося местного хоз;3)проактивныйсвязан с созданием системы адаптации местного сообщества не к ожидаемым в ближайшем будущем резким изменениям, а прогнозируемым в долгосрочной перспективе. Например, информатиз-я общ-ва и следует внедр новые техн-и;4)интерактивный, к-й базируется на идее создания гибкой, саморегул-щейся, самодос-й сист, способной эфф-но функцио-ть в любых условиях, быстро приспосаб-ься даже к непредсказуемым изменениям. В этом случае акцент смещается в сторону комплексного развития всех элементов местного сообщ: население, территория, соц и псих взаимод-вие. Развитие сообществ рассм-ся как процесс, развивающийся по опред-м стадиям, к-е м. опред-ть по степени:-участия в принятии решения(один-два чел элита большинство нас);-сотрудничества/вовлеченности в общее дело(мин средняя макс возможная);-испол-ия местных рес-в. При этом анализ фокусируется на изменениях в людях: что с ними происходит в соц и псих планах. Во-вторых, развитие как метод(процесс + цель). Здесь опис-тся способы и средства достиж-я опред-х целей(стимулирование, обучение, организация, руководство и т.д.). Акцент делается на результаты.В-третьих, развитие как программа(метод + содержание). Метод представляется в форме опред-го порядка и набора процедур. Содержание-в форме описания деят(мероприятий). Акцент делается на деят-сти.В-четвертых, разв как движение(программа + эмоц-е восприятие), т.е. как кампания, как дело, служению к-му люди готовы отдать свои силы, знания, душу. Акцент на идею развития местных сообществ в ее интерпретации участниками движения.

В18.Муниципальные займы, порядок их обращения и погашения. Верхний предел муниципального долга и его обслуживание.Мун займ-это привлечение фин-х рес-в регион-ыми и местными орг гос вл в случае дефицита местного бюджета или на внебюджетные цели путем выпуска долговых ценных бумаг. Сущ-т две главные формы мун займов:1.Выпуск муниц-х ценных бумаг. Цель–оздоровление местных финансов;2.Ссуды. м. предос-ься либо по бюджетной линии – бюджетные ссуды вышестоящих бюджетов, либо коммерческими банками. В последнем случае ссуда местным органам власти обычно не отлич-ся от аналогичных ссуд предприятиям и организациям. При выборе формы займа решающее значение имеет, с одной стороны, его стоимость, т.е. то плата, к-ю местный орган вл д. заплатить за привлекаемые ресурсов, а с другой - наличие в нужных размерах фин ресурсов на соответствующем рынке капиталов. Выпуск мун-х ценных бумаг явл основной формой мун займа, это дешевле, чем брать ссуду в коммерческом банке, за счет предоставляемых по этим ценным бумагам налоговых льгот. Обычно выделяет шесть основных целей долгового финансирования.1)Финан-ие текущего дефицита бюджета. Масштабные затраты местных властей, как правило носят сезонный характер. Так, к примеру, для одних регионов существует проблема обеспечения крайне сжатого во времени завода продукции, для других – авансовые выплаты производителям с/х продукции. Поскольку налоговые поступления в местн бюджет отлич-ся нерегулярностью, для одноразовой мобилизации крупных фин-х рес-в требуются крупные заемные операции.2)Погашение ранее размещенных займов. Такой способ рефинан-ия задолженности местного бюджета возможен лишь тогда, когда власти польз-ся доверием держателей облигаций и при известной финансовой осмотрительности эмитентов. В противном случае м. начаться неуправляемый сбор долговых обязательств, что рано или поздно приведет к разорению эмитента.3)Выпуск долговых обязательств, закл-ся в сглаживании колебаний при поступлении налог-х платежей в бюджет. Решение этой задачи особенно важно для тех регионов, в к-х налоговая база зависит от сезонного производственного цикла. 4)Обесп-е коммерческих банков и иных фин-х структур ликвидными и высоконадежными вторичными резервными активами, не омертвляющими их капитал. 5)Финансир-е собственных программ и капиталоемких проектов(жилищн фонд).6)Долговые обязательства м. б. выпущены при соответств-щих гос гарантиях для поддержки орган-й и учреждений, решающих те или иные общенац-е задачи или интересующих государство по каким либо другим причинам. При разработке стратегии выпуска займов необх опред:-территориальные сегменты рынка, на к-х будут размещаться облигации займов;-аким группам инвесторов на этих террит-х рынках данные бумаги предназ-тся (коммер банкам, инвест-ным институтам, пенс-м фондам, промыш-ым предприятиям, населению);-фин состояние потенции-х инвесторов;-будут ли выпускаемые облигации привлекат-ыми для потенциальных инвесторов, захотят ли они вложить в них свои ср-ва;-что необ-мо сделать для повышения привлек-сти выпускаемой ценной бумаги для потенц-х инвесторов. Сов-ть долговых обяз-в МО является мун.долгом.Мун. ценные бумаги м. б. выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с ФЗ "О рынке ценных бумаг", удостоверяющих право их владельца на получ-е от эмитента указанных ценных бумаг ден. ср-в или (в завис. от усл-й эмиссии этих ценных бумаг) иного имущества, установленных процентов от номинальной ст-ти либо иных имуществ. прав в сроки, предусм. усл-ми указанной эмиссии. Заимствование в форме выпуска облигационных займов имеют строго инвестиц. хар-р и производятся исключит. в целях реализации доходных проектов по решению представ. ОМСУ. Мун. заимствования могут также осуществляться на основе кред. соглашений и договоров, заключенных адм. МСУ с кредит. орг-ми, дающих право получать краткоср. и долгоср. кредиты. Они не могут производиться до утверждения местн. бюджета на текущий фин. год. Эмисс

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: