Нормативный правовой акт. Норма права. Структура нормы права. Формы изложения правовых актов. Виды нормативных правовых актов

Система законодательства РФ о физической культуре и спорте

В последние годы термин «законодательство о физической культуре и спорте» стал широко использоваться. Однако комментариев к законодательным актам названной сферы практически не существует. Поэтому юридической доктрины или хотя бы четких представлений о месте, роли, фактическом содержании, объеме законодательства о физической культуре и спорте пока нет.

Вместе с тем уже стало очевидным, что законодательство о физической культуре и спорте - комплексный массив нормативно-правовых актов, включающий нормы конституционного, гражданского, трудового, международного и других отраслей права.

Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении.

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон), принятый в 2007 году.

Если мысленно представить себе систему отраслей отечественного права и соотнести с ней законодательство о физической культуре и спорте, то можно увидеть следующую картину: значительная часть законодательства о физической культуре и спорте совпадает с правовым полем гражданского законодательства.

Сегодня законодательная, нормативная и материально-техническая базы, являющиеся основой для реализации в стране государственной политики в области физической культуры и спорта, неадекватны проводимым социально-экономическим реформам, не гарантируют конституционного права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, так как не обеспечены достаточным финансированием и не имеют надежных механизмов реализации.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, Основы законодательства по физической культуре и спорту, здравоохранению и т.д., федеральные законы, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы физической культуры и спорта, законы по физической культуре и спорту субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта.

Нормативный правовой акт. Норма права. Структура нормы права. Формы изложения правовых актов. Виды нормативных правовых актов

Юридическое мышление, необходимое для овладения основами нормативно-правового регулирования общественных отношений, предполагает понимание смысла основных терминов и понятий, принятых в теории права.

К числу основных терминов и понятий теории права относятся следующие.

Нормативно-правовой акт.Нормативно-правовой акт – официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства в целях установления, изменения или отмены нормы права.

Норма права.Под нормой права принято понимать первичный элемент системы права, юридически обязательное правило поведения, установленное компетентными государственными органами, закрепленное в официальном акте и охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения. Нормы права являются «клеточками» права и служат государственным регулятором типовых общественных отношений.

Согласно определениям, данным в учебном пособии В.Н. Хропанюка «Теория государства и права», основными признакаминорм права, раскрывающими смысл и содержание понятия «норма права», являются следующие:

1) нормы права выступают государственным регулятором типового общественного отношения;

2) нормы права определяют общеобязательные границы возможного и должного поведения субъектов права;

3) нормы права санкционируются государством;

4) в необходимых случаях реализация норм права обеспечивается мерами государственного принуждения;

5) нормы права имеют предоставительно-обязывающий характер.

Структура нормы права.Норма права имеет логическую структуру, включающую такие элементы, как гипотеза, диспозиция и санкция. Логическую структуру нормы права можно представить таким образом: «Если..., то..., иначе ...».

Гипотеза – предположение, часть нормы, устанавливающая обстоятельства, при которых она действует, круг субъектов, на которые распространяется.

Диспозиция – распоряжение, часть нормы, определяющая само правило поведения в виде прав и обязанностей определенных субъектов.

Санкция – часть нормы, устанавливающая меры государственного воздействия в случае нарушения установленного правила.

Формы изложения правовых норм в нормативных правых актах:

1) полная – в статье нормативного правового акта содержатся все вышеназванные элементы нормы права;

2) отсылочная – в статье содержатся не все элементы, но имеется отсылка к соответствующим статьям этого же нормативного правового акта, где этот элемент изложен;

3) бланкетная – в статье лишь упоминается правило либо устанавливается ответственность за его нарушение, само же правило излагается в другом нормативном акте.

Нормативный правовой акт является внешним выражением воли законодателя, направленной на регулирование общественных отношений. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый порядок принятия.

Виды нормативных правовых актов.Нормативные правовые акты могут быть классифицированы по различным признакам: по юридической силе, по объему и характеру действия, по основным субъектам государственного правотворчества и т. д.

По юридической силенормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.

Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.

Юридическая сила нормативных правовых актов - наиболее существенный признак их классификации, поскольку определяет место и значимость акта в системе государственного правового регулирования.

Акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих. Последние должны издаваться на основе актов вышестоящих органов, во исполнение их и в строгом соответствии с ними.

Так, законы субъекта Российской Федерации, например Белгородской области, должны издаваться по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной власти Белгородской области, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и во исполнение их.

По основным субъектамгосударственного правотворчества нормативные правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы и пр.), акты исполнительной власти (подзаконные акты - постановления, распоряжения и пр.) и акты судебной власти (постановления пленумов Верховного суда Российской Федерации и другие юрисдикционные акты общего характера).

В системе иерархии нормативных правовых актов ведущее и основное положение занимает закон.

Подзаконные нормативные правовые акты по своей юридической силе также образуют иерархию.

1. Указы Президента Российской Федерации - издаются на основе и в развитие законов. Полномочия Президента Российской Федерации в правотворческой деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, специальными конституционными законами и регламентируют стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

2. Постановления Правительства Российской Федерации – подзаконные нормативные акты, более подробно регламентирующие вопросы государственного управления отраслями и сферами жизни. Они издаются по вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта и т. д.

3. Ведомственные акты - нормативные правовые акты, изданные структурными подразделениями Правительства Российской Федерации: министерствами, комитетами и другими ведомствами, по вопросам их компетенции и в целях выполнения установленных функций по государственному управлению.

4. Региональные и местные акты - нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. Их действие ограничено территориальной юрисдикцией органов, издавших их.

Подзаконные нормативные правовые акты призваны обеспечить механизм реализации законов. Они играют вспомогательную роль. Как отмечалось выше, в нормативном регулировании общественных отношений главное и основополагающее место занимает закон. Он должен охватывать своим действием все основные стороны общественной жизни и является главным гарантом прав и свобод человека. Федеральный закон - основной источник права.

Следует помнить, что степень юридической силы нормативных правовых актов может быть различной. Но степень обязательности соблюдения содержащихся в них норм и правил абсолютно одинакова для всех, к кому относятся их предписания.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: