Принципы организации и деятельности прокуратуры.

Ст. 4 ФЗ о Прокуратуре, но она написана некачественно.

Прокуратура РФ – это единая, федеральная, централизованная система органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и ген прокурору РФ. (ч.1тс.4)

В доктрине выделяют функциональные и внутриорганизационные признаки. К функциональным относят те, к/ые закреплены з/ом о прокуратуре, они определяют основы построения прокуратуры и основные начала деятельности прокуратуры. Внутриорганизационные принципы определяют порядок распределения работы м/уоперативными работниками конкретной прокуратуры и закрепляются в регламентах этих прокуратур (оперативный работник – это НЕ есть субъект ОРД, это аттестованный сотрудник, носящий погоны).

Прокурорский надзор как отрасль - система нпа регулирующих вопросы организации и деятельности органов прокуратуры.

ПН как отрасль права выделялся в советский период потому что согласно К СССР Закону о прокуратуре Ген прокуратура была наделена всеобщим надзором. И на тот период можно было выделить предмет и метод прокурорского надзора. Сейчас в силу принципа разделения гос власти на 3 самостоятельных ветви выделить единый метод регулирования отношений воз-х в ходе прокурорской проверки невозможно. Поэтому ПН необходимо рассматривать как институт конкретной отрасли права.

Законодательство о прокуратуре и ПН

«Прокурорес» - забочусь, охраняю с латинского.

1711 г. Петр первый издает указ о создании фискалов.

1721 г. 12.01. указ о создании генерал прокурора в сенате (надзирать за нормативными актами издаваемыми сенатом). Основной акт реагирования – протест.

17.04. 1722 о хранении прав гражданских.

При Екатерине 2 на прокуратуру возлагается дополнительная функций по обеспечению надзора за тюремными местами.

Были выработаны принципы централизации и независимости.

Требования:

- наличие юр образования

- высокие нравственные требования

Назначались на должность указом императора пожизненно.

1864 г. Принятие устава уголовного гражданского производства.

Позже в 1864 на них возложили функцию уголовного преследования, они поддерживали гос. обвинение.

1917 г. – ликвидация прокуратуры.

По 1921 прокуратуры как структуры не существовало. Наркомат юстиции и группа гос обвинителей.

С 28.05.1922 г. принимается положение о прокурорском надзоре.

Создается как надзирающее за исполнением закона структура с составе ВС РСФСР к-й подчинялся наркомат юстиции. Первый прокурор был Акулов.

Следственный аппарат был в составе органов прокуратуры.

Конституция водит должность генпрокурора СССР к-й наделяется правом всеобщего надзора.

1979 г. Закон о прокуратуре СССР. Наделял безграничными полномочиями властно распорядительного хар-ра.

Из сайта прокуратуры:

12 января 1722 года в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура - "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа Павла Ивановича Ягужинского. Представляя сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть".

Эта же мысль нашла свое отражение и в Указе от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": «И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

В ноябре 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров - был принят Декрет о суде № 1, согласно которому упразднялись существовавшие до революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

- осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

- непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

- поддержание обвинения на суде;

- наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой предоставили широкие полномочия - право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

***

В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято решение об учреждении прокуратуры Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции:

- надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;

- наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республик с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

- возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР;

- надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

- общее руководство деятельностью прокуратуры союзных республик.

Утвержденное в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.

Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора. Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г., впервые в истории конституционного законодательства вводит понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем, эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113).

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное выделение органов прокуратуры из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР в марте 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР».

Первым Генеральным прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин.
В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

***

После того, как в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

В Законе также закреплялось, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

После распада СССР, в январе 1992 г., был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.

В результате законодательных преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Связь времен продолжается.

Сегодня выдвигаются новые требования к прокурорам и ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Действующее законодательство о прокуратуре.

1. Общепризнанные международные принципы нормы МП международные договоры.

2. Конституция не определяет функционального назначения прокуратуры. Статус прокуратуры как надзирающей структуры не определен. В ст. 29 К закреплены организационные вопросы назначении и освобождения на должность ген прокурора и др.

3. ФКЗ.

4. ФЗ «О прокуратуре» 17.01.1992 г.изменения вносились в 1995 в 1999 (изменения в суд системе), 2007 г. Сегодня ред. 2011 г. Закон прямого действия – прокурор ссылается на ст. этого закона.

5. Кодифицированное отраслевое законодательство: КоАП, АПК, УПК и т.д.

6. Конституции и Уставы регионов.

7. Указы, Постановления. Указы 2х видов: нормативные (положения о классных чинах прокурорского работника, виды, процедура), ненормативные (денежное содержание). Постановления (образцы форменного обмундирования и т.п.).

8. Особая роль в регулировании отводится ведомственным актам и прокурорам регионов:

- приказы (надзор за соблюдением прав, следствие, дознание т.п.)

- указания (подследственность)

- инструкции (работа с обращениями)

Ведомственные акты генпрокуратуры не требуют регистрации в органах юстиции.

Правоприменительной деятельности в обязательном порядке ПР-РА (прокуратура) использует решения суда по правам человека КС, ВАС, ВС.

В УР ПР-РА создана 23.10.1922 г. Как прокуратура вотской автономной области (Немытый Г.И.).

Всего был один прокурор и 5 помощников.

1923 г. Создаются 3 участковых прокуратуры: ижевская, можгинская, глазовская.

1929 - 12 следственных участков.

1931 – Удмуртская Автоном область.

Деятельность прокуратуры была расшириняа.

1935 – прокуратура УА ССР.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: