Поводы и основания для проведения проверок

П. 6 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

Поводы проведения прокурорских проверок:

материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;
результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики; 3) другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Основания проведения прокурорских проверок:

поступившая в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.);
другие материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь — для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Вопрос 16. Методика проведения прокурорской проверки за соответствием закону правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Любая проверка начинается со следующих этапов:

Подготовительный. Это: 1) ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения того, какие нарушения данного закона и других законов допускались там ранее...; 2) тщательное изучение законов, положений и других нормативных актов, регулирующих деятельность органа по изданию правовых актов управления, где предстоит проводить проверку; 3) подбор и изучение законов и других нормативных актов, применяемых органом, подлежащих проверке; 4) ознакомление с основными ведомственными актами, отражающими специфику деятельности данного органа; 5) разработка плана или программы проверки, отражающих ее задачи и содержание, основные этапы, источники получения информации о нарушениях законов и других вопросы. Причины несоответствия праоввых актов управления закону: а) незнание закона; б) игнорирование требований закона; в) отсутствие должной юридической подготовки и культуры разработчиков правовых актов и должностных лиц, от которых зависит издание правовых актов; г) стремление отдельных должностных лиц, от которых зависит издание правового акта, к получению незаконных льгот, привилегий, достижению иных корыстных целей.
Сама проверка. Это: 1) ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчетами и т.д; 2) осмотр документов и предметов; 3) назначение ревизий и экспертиз; 4) получение заключений специалистов; 5) беседы с должностными лицами и сотрудниками; 6) получение устных или письменных объяснений...
Заключительный. Разбор результатов проверки с руководителями органа, руководителями структурных подразделений, охваченных проверкой, сотрудниками юридической службы; анализируются причины выявленных нарушений законов и рассмотрению путей их устранения и недопущения в будущем. По результатам проверки составляется акт — справка, когда проверку проводил прокурор или заместитель или докладная записка — когда сам прокурор проводил проверку. Если выявлены правонарушения — нужно составить акт прокурорского реагирования.; далее, нужно сообщить о проверке лицу, у которого проводили проверку.;
* проверка исполнения требований прокурора, направленная на устранение выявленных правонарушений

Вопрос 17. Понятие и виды актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к ним, их структура и содержание. Особенности и правовые последствия применения актов реагирования прокурором.

Акт прокурорского реагирования — это закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные нарушения закона.

Виды:

протест(прокурор или его заместитель его приносит — ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»).Сущность протеста — указание прокурора на то, в чем именно выражено нарушение закона и требование от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и интересы государственных и иных органов.Срок рассмотрения протеста— 10 дней со дня его поступления. Требования, предъявляемые к протесту: 1) должен быть принесен в письменной форме на официальном бланке органа прокуратуры; 2) должен состоять из пяти частей с определенным содержанием. Структура протеста: а) вводная часть (содержит сведения об адресате, акте прокурорского реагирования и предмете опротестования и начинается с указания органа или должностного лица, возглавляющего данный орган, к которому обращается прокурор. Дается полное официальное наименование адресатов, после этого указывается название акта прокурорского реагирования: «Протест», наименование опротестованного правового акта, его дата и номер, орган или должностное лицо, издавшее данный акт; б) описательная часть (содержит изложение содержания незакнной части правового акта без каких — либо оценок. Можно излагать в прямой или косвенной речи, но точно отражать смысл правового акта); в) мотивировочная часть(дается юридическое обоснование незаконности правового акта + указание на на основания его неправомерности или его части); г) резолютивная часть (это логический вывод из всего предшествующего изложения — обычно в форме предложений прокурора о необходимости отмены или изменения незаконного правового акта или его части со ссылкой на ст. 23 ФЗ о прокуратуре); д) заключительная (это подпись прокурора с указанием должности, классного чина и фамилии)
представление об устранении нарушения закона(прокурор его вносит — ст. 24 ФЗ о прокуратуре). Оно обычно выносится по группе нарушений закона, по результатам проведенной проверки или несколько проверок, на основании обобщенных материалов о выявленных нарушениях закона и способствующих им обстоятельств. Такое представление должно содержать: 1) анализ выявленных нарушений законов с указанием характера нарушений, их частоты, серьезности; 2) анализ конкретных обстоятельств, способствовавших нарушеням законов; 3) анализ причин, в силу, в силу которых меры, предпринимаемые ранее прокурором; 4) предложения прокурора относительно мероприятий, которые следует предпринять для устранения нарушений закона. Структура:а) вводная часть (место, дата вынесения, сведения об адресате, наименование акта прокурорского реагирования, основания обращения с представлением); б) описательная (синтезирующая) часть (общая оценка состояния законности. Указывается на количество нарушений законов, размер причиненного вреда, динамику нарушений законности...); в) мотивировочно — аналитическая часть (анализ причин и условий, способствующих совершению нарушений законов); г) резолютивная часть (начинается словами «Прошу — безотлагательность рассмотрения представления в течение определенного времени, предлагаю — рекомендации и предложения по устранению нарушений законов,требую — просьба о принятии мер по устранению нарушений законов»); д) заключительная (подпись прокурора с указанием должности, классного чина и фамилии)
предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 ФЗ о прокуратуре РФ).Необходимость применения этого акта обусловлена самим характером деятельности прокуратуры, направленной как на пресечение нарушения закона, так и на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих обязанностей. Суть — предъявление пркоурором соответствующему лицу, нарушившему закон или попытавшемуся его нарушить, требования о прекращении противоправных действий и разъяснения ему о возможных последствиях, если действия не будут прекращены. Структура: 1) вводная часть(название акта, дата составления, место составления); 2) описательная часть (какая именно проверка послужила основанием объявления предостережения, наименование закона, которому действия противоречат и возможные последствия); 3) резолютивная часть (начинается со слова «предостерегаю» и включает в себя ФИО предостерегаемого лица, места его работы и должность, место его жительства, указание о недопустимости указанных нарушений закона, разъяснение ответственности за продолжение неправомерных действий + права на обжалования вышестоящему прокурору или в суд, подпись прокурора, применившего предостережение с указанием должности, классного чина и фамилии, фамилия и подпись лица, которому объявлено предостережение)
заявление в суд с требованием о признании незаконным правового акта управления (ст. 23 ФЗ о прокуратуре). Такие дела (из публичных правоотношений) рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями; суд не связан основаниями и доводами заявленных требований; обязанности по доказыванию возлагаются на орган, принявший НПА. Подача заявления об оспаривании НПА в суд не приостанавливает действие оспариваемого НПА. Прокурор обращается в суд, как правило, в случае отклонения протеста органом.
мотивированное постановление о направлении материалов дела следователем или дознавателем о решении вопросов уголовного преследования —в случае необходимости привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности
постановление о возбуждении дела об административном правонарушении —цель — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или нескольких лиц к административной ответственности.
требование об изменении НПА

Общие требования к актам прокурорского реагирования:

своевременность;
оперативность
обоснованность
комплексность
маневренность
носить меры предупредительно — профилактического характера.

Вопрос 18. Предпосылки возникновения отрасли надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Роль и правовое положение прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина.

В отдельном состоянии надзор за соблюдением прав и свобод появился в 1995 г. Почему? дело в том, что надзор за исполнением законов этими же органами был. Но в объект надзора не входили руководители коммерческие и некоммерческие организаций. Этими предприятиями чаще всего нарушались права и свободы. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен как ключевое, приоритетное направление всей деятельности прокуратуры. В настоящее время он рассматривается в качестве самостоятельной надзорной отрасли, поскольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. В настоящее время ему посвящена глава 2 раздела 3 Закона о прокуратуре. Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно — исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственных охраны прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 19. Понятие, предмет, пределы и цели прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с другими отраслями прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина —это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения, единообразия применения закона путем своевременного выявления и принятия мер по устранению нарушений, привлечению виновных к ответственности за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Особенности:

1. это отрасль практически идентична отрасли надзора за исполнением законов;

2. эти отрасли практически во всем сходны;

3. практически всякое обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина связана с исполнением законов;

4. каждому праву и свободе практически соответствует закон, регулирующий эти отношения. Везде есть нормы, обеспечивающие реализацию этого права. Поэтому всякое нарушение прав и свобод связано с нарушением законов. Однако не всякое нарушение закона влечет нарушением прав и свобод;

5. надзор за соблюдением прав и свобод – это составная часть надзора за соблюдением законов;

6. не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

7.не вмешиваются в оперативно — хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

предмет надзора. Там надзор за исполнением законов, здесь – за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Вывод — полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности начиная с федеральных министерств и ведомств, и закон в этом отношении не содержит каких — либо ограничений. То есть при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку или совершить иные надзорные действия в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организации, а также в общественной организации или объединении

Цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина— достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами и должностными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и, что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе органов прокуратуры.

Объект надзора– круг органов и учреждений, которые реализуют или обеспечивают права и свободы человека и гражданина

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод практически совпадают с задачи прокурорского надзора за исполнением законов:

обязательное вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленная на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок;
более активное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения;
доведение до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;
выявление пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы
повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Но одна из главнейших задач прокуратуры как федерального правозащитного органа— это защита общественных и личных интересов.

Вопрос 20. Полномочия прокурора и правовые средства, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Они закреплены в ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ», но прокурор использует и полномочия, которые закреплены в ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Это:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Работа с обращениями граждан занимает большое место в деятельности прокуроров. Она подчинена исключительно решению задачи охраны прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая и разрешая обращения, прокурор получает информацию о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод;
разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через СМИ разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как следует защищать, если они нарушаются. Прокуроры знакомят с процедурой судебной защиты, с основаниями обращения в другие органы по защите прав и свобод...;
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно — профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, выступлении в СМИ, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов.
использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Ст. 30 Модельного закона «О прокуратуре РФ», принятого на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 27-6 от 16 ноября 2006 года) устанавливает следующие полномочия:

вызывать граждан и должностных лиц для дачи объяснений по

вопросам проводимой проверки;

получать от руководителей учреждений и организаций, других должностных лиц необходимые документы, материалы, статистические

данные и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах

по ее обеспечению;

привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений;
требовать от руководителей и других компетентных лиц производства в соответствии со своими полномочиями проверок поступивших в прокуратуру обращений и обязывать сообщать об их результатах;
привлекать к осуществлению проверок сотрудников других правоохранительных органов для обеспечения безопасности и надзорной деятельности;
назначать экспертизы;
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и учреждений государственной власти, местного самоуправления, военного управления, предприятий, учреждений, организаций и их объединений всех видов и форм собственности, иметь доступ к их документам и материалам;
получать в банках и иных кредитных организациях сведения по операциям и счетам физических и юридических лиц по вопросам проводимой проверки с соблюдением требований к неразглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;
в целях выявления скрытых преступлений требовать от компетентных органов осуществления оперативно-розыскных мероприятий с уведомлением об их результатах;
проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о правонарушениях, требующих принятия мер прокурорского реагирования;

Ч. 2 ст. 30 Модельного закона «О прокуратуре»:

123 4 5 6

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: