Критерии и показатели управления социальными процессами.

Социальный процесс, по определению В.И. Козлова, представляет собой последовательное изменение состояний или элементов социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта. Управление социальными процессами — это осознанное воздействие субъекта управления на реально существующие общественные отношения и процессы. Оно позволяет, с одной стороны, воспроизводит качественное состояние социального объекта, с другой — обусловливать переход к качественно новому состоянию.

Сущность управления социальными процессами состоит как в целенаправленном управляющем воздействии на объект (целеполагание и целеосуществление), так и в самореализации ряда процессов социального регулирования. Механизм управления социальными процессами образует единство целенаправленного управляющего воздействия и социальной самоорганизации.

Управление социальными процессами в широком смысле — это управление социальной структурой, социальной инфраструктурой, расширенным воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения, в узком — управление сторонами общественной жизни, касающихся взаимоотношений людей и социальных групп.

Управление социальными процессами и социальным развитием осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. На всех уровнях оно осуществляется путем создания необходимого правового и социального пространства и управляющего воздействия органов государственной власти и других субъектов управления на социальную сферу (условия жизни людей и их ценностные ориентации). Государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как основной институт, объединяющий усилия всех органов и систем в управлении социальными процессами. Причем управление социальными процессами осуществляется не только путем проведения социальных реформ, но и реформ во всех других сферах жизнедеятельности общества. При этом важным является условие взаимоувязки мер по реализации социальной политики с характером, интенсивностью и направлением протекающих социальных процессов. Государственные органы власти призваны сформировать правовое пространство и выработать механизм, который позволит; определить привила социального поведении населения; обеспечить социальную защиту всех нуждающихся граждан; стимулировать социальную солидарность и участие заинтересованных лиц в управлении социальными процессами в регионе.

Кроме государства субъектом управления выступают различные социальные институты. Однако социальные институты в виде устойчивых типов и форм социальной практики, посредством которых обеспечивается общественная жизнь и прочность социальных отношений, не всегда складываются автоматически. Требуется планомерное воздействие на стандарты поведения в соответствующих группах, необходимых для осуществления функций данного института. Одним словом, нужно целенаправленное воздействие органов власти на формирование главных социальных институтов, связанных с реализацией основных потребностей общества и граждан, которые, в свою очередь, становятся субъектами управления социальными процессами. Однако в настоящее время федеральные органы власти не смогли оказать существенное воздействие на такие социальные институты. Государство, как субъект управления, обязано взять на себя функции главного координатора действия других социальных институтов, являющихся субъектом социальной политики.

На уровне регионов государственные органы, оказывая влияние на социальные потребности, должны воздействовать на вектор социальных процессов, протекающих в регионе, а также на каждый субъект региональной социальной политики. Создание социально-экономических предпосылок вовлечения граждан, различных социальных групп и слоев в процесс реализации своих потребностей и интересов является важнейшим инструментом управления социальными процессами в регионе.

Управление социальными процессами в регионе является составной частью управления регионом. Соответственно, методологической основой управления ими являются разработанные принципы и функции. Функции управления фиксируются и уточняются в результате проведенной социальной диагностики. Необходимость систематизации принципов управления на уровне региона вызвана желанием найти оптимальное соотношение форм и методов, а также потребностью установления взаимосвязей различных элементов объекта управления. Однако оптимальное соотношение для одной ситуации может быть совершенно нерациональным при изменившихся обстоятельствах. В стратегическом управлении социальными процессами чрезвычайно важно предвидеть изменения тех обстоятельств, которые происходят внутри и вне системы. В зависимости от этого могут изменяться или корректироваться принципы управления регионом или его социальной сферой. Принципы управления сильно зависят от типа системы и социальных отношений, превалирующих в обществе.

В советское время партии (согласно Конституции) отводилась роль разработчика стратегической линии развития общества, партийным комитетам различного уровня — основных принципов управления регионом, районом, городом, предприятием соответственно. В регионах в основном реализовывалась регулятивная функция управления материально-техническими и экономическими процессами, а концепция формировалась в Центре. Другими словами, социальная политика в регионе носила пассивный характер, поскольку территориальные органы власти не являлись субъектом, формирующим социальную политику, но в то же время ее практическая реализация была достаточно сильной и устойчивой.

Социальная регуляция (регулирование) направлена на ликвидацию или уменьшение социальных отклонений и приведение социальных показателей в норму в целях обеспечения оптимального функционирования социальной системы. Если эту норму принимает многочисленное сообщество людей, то она становится универсальной, а если она распространяется на созданное по определенным принципам и правилам сообщество людей — корпоративной. В социальной группе действуют различные групповые нормы.

Социальное регулирование осуществляется несколькими способами: нормативным, традиционно-ритуальным, конвенциональным, состязательным, коммуникативным, ценностным, статусным, символическим, психотерапевтическим, ситуационным, социально-экономическим. В ряде случаев регулирующее воздействие осуществляется на входе и выходе определенного цикла, а внутри него происходит саморегулирование.

Наиболее действенным инструментом социального регулирования являются социальный контроль и социальная оценка. Социальная оценка — это коллективное мнение населения, выражающее его отношение к объекту и предмету оценки. Регулирующая функция социальной оценки заключается в том, что она определяет степень соответствия поведения или отдельных действий индивидуумов и социальных групп социальной норме и в определенной мере побуждает их к активным действиям по приближению поведения (или действий) к социальной норме. Результативным инструментом социальной оценки являются методы репрезентативного конкретного социологического исследования оцениваемой социальной группы. Если социальная оценка побуждает к действиям по устранению или уменьшению отклонений от социальной нормы, то социальный контроль, после обнаружения отклонений, применяет социальные санкции. Объектом социального контроля выступают отдельные личности, социальные группы и организации, предметом — социальное поведение. Социальные санкции действуют в виде реакции социальных общностей или групп на появившиеся отклонения в поведении человека или общности от социальных норм. Критерием эффективности социальных санкций является степень уменьшения социальных отклонений (или сведение их к минимуму).

Одной из функций управления является планирование. Оно, с одной стороны, обладает регулирующей функцией, заключающейся в практическом воздействии на экономическую ситуацию путем реализации различных разделов планов и программ. С другой стороны, планирование — это функция управления, определяющая его цели и средства их достижения.

В федеративном социальном государстве определенные функции социального управления делегируются как на региональный, так и на местный уровень. Для практического осуществления управления социальными процессами в регионе необходимы разработка и внедрение взаимообусловленных научно обоснованных программ и планов социального развития регионов, районов, городов, предприятий. Программы и планы экономического и социального развития регионов активно разрабатывались в советский период. Однако их реализация в конкретном регионе полностью зависела от союзных министерств. Управление социальными процессами, осуществляемое федеральными системами сегодня, ориентировано на приоритет общенациональных интересов и не может строиться как система, состоящая из простой суммы управляющих воздействий на социальные процессы, протекающие в регионах- Региональный уровень управления социальными процессами не является простой системой мер по повышению уровня и качества жизни граждан региона. Он включает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления. Взаимодействие систем управления социальными процессами федерального и регионального уровня осуществляется на основе Конституции Российской Федерации и принципов, определенных в договорах разграничения полномочий и предметен ведения между федеральными и региональными органами власти, являющимися, как правило, приложением к аналогичным договорам, заключенным между Центром и субъектом Федерации.

Эффективное управление социальными процессами в регионе невозможно осуществлять без учета интересов муниципальных образований (районов, городов, населенных пунктов). Муниципальные органы власти занимают особое место в этой системе. Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляют многогранную деятельность по управлению социальными процессами в регионе. Они, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти, владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности. Кроме того, практическая часть многих федеральных и региональных программ реализуется именно на муниципальном уровне.

Прямое управление социальными процессами на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют путем воздействия на социальную инфраструктуру местного значения (развитие муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, учреждений дошкольного, общего и среднего профессионального образования, здравоохранения, физической культуры и спорта; организация ритуальных услуг и местного захоронения, местного транспортного обслуживания, утилизации и переработки бытовых отходов; создание условий для обеспечения населения услугами связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, деятельности учреждений культуры и средств массовой информации).

Инструментом воздействия на социальные процессы является механизм применения социальных льгот и предоставляемых услуг. В основе этого механизма лежит принцип адресности, который нацеливает действия государственных органов власти на применение конкретных мер социальной политики по отношению к строго определенней группе населения. Адресность обеспечивается как включением в число адресатов конкретных слоев населения, так и путем исключения из него тех, кому она не предназначена. Соблюдение принципа адресности социальных программ приобретает особую актуальность в переходный период, когда государство не в состоянии оказать необходимые социальные услуги даже наиболее остро нуждающимся. Однако и ряде случаев (например, прививки от инфекционных болезней) социальные услуги оказываются вне зависимости от материальной состоятельности людей. После выявления адресных целевых групп нужно определить размеры, структуру и сроки оказания помощи. Структура социальной помощи определяется в ходе разработки подпрограммы социального развития Комплексного плана социально-экономического развития региона.

Поскольку одновременно всем нуждающимся оказать социальную помощь невозможно, должны быть определены критерии оказания социальной поддержки тому или иному региону. В документах законодательных и исполнительных органов пласт должны быть указаны критерии отбора регионов, подпадающих под определенные цели. В постановлениях правительства Российской Федерации, касающихся различных аспектов реализации социальной политики, такие критерии не определены. При классификации регионов в одних случаях разработчики пользуются 3—4 показателями, в других рекомендуют применять свыше ста различных характеристик, без какой-либо систематизации.

Основным показателем сравнения (классификации) регионов является валовой региональный продукт. Однако с учетом того, что регионы существенно отличаются экономическим потенциалом, численностью населения, природными ресурсами, занимаемой площадью и другими характеристиками, необходимо для определения основных социальных показателей руководствоваться более дробными критериями.

Воздействие на объект управления вызывает количественные и качественные изменения в социальной сфере региона и ее составляющих компонентах, что, в конечном счете, и представляет собой социальное развитие региона. Сегодня во многих регионах появляется негативная тенденция перехода социальных явлений на более низкий уровень по сравнению с предыдущим состоянием и средним российским уровнем. Именно поэтому важно, чтобы отдельные факторы, вызывающие нарастание присущих определенным социальным процессам характеристик, были обнаружены вовремя. Это обусловит ликвидацию или, по крайней мере, смягчение действия факторов, препятствующих нормальному развитию позитивных социальных процессов в регионе.

Практика проведения социальных реформ в переходный период показала, что рыночный механизм не только не исключает, но и увеличивает необходимость государственного управления социальными процессами. Потребность целенаправленных воздействий на социальную сферу обусловлена тем, что рыночная система не имеет механизма полной саморегуляции социальной сферы. Неустойчивое социально-экономическое развитие страны усиливает эту потребность. Управление социальными процессами» социальными группами, людьми осуществлялось во все периоды развития человечества. В настоящее время необходимость в этом еще более велика. Это отмечают и зарубежные ученые. В докладе группы П. Тирюдо на Пражской сессии Совета взаимодействия говорилось, что в чистом виде рыночной экономики нет нигде, поэтому восточно-европейским странам не следует идти по пути форсированной тотальной приватизации, полного отказа от государственного регулирования. В чистом виде не может быть применена также ни одна из моделей социальной политики, применяемых за рубежом.

В России на нынешнем этапе развития в социальной политике едва ли можно применить в чистом виде либеральную или патерналистскую (социал-демократическую) модель. Скорее всего, существуют элементы обеих моделей одновременно. Причем механизм либеральной модели может быть применен по отношению к группам населения, способным самостоятельно удовлетворить свои материальные и духовные потребности, а механизм патерналистской модели должен использоваться для уязвимых (слабо-обеспеченных) слоев и реализовываться на федеральном уровне.

Неустойчивое социально-экономическое развитие страны в целом и ее большинства регионов еще более усиливает потребность общества в регулировании процессов, протекающих в социальной сфере. По мере усиления самостоятельности регионов государственное управление в основном трансформируется в государственное региональное управление. Содержание регионального управления прежде всего определяется закономерностями воспроизводства в регионе населения и социальных условий жизнедеятельности.

Высшим органом государственного управления в регионе выступает законодательный орган власти. Тот факт, что он непосредственно формируется избирателями, превращает управление законодательной властью региона в разновидность регионального самоуправления. Участие большого количества заинтересованных лиц важно не только при выборе своих представителей в законодательный орган власти региона, но и при принятии ответственных социальных решений. Это можно обеспечить путем проведения референдумов, массовых опросов и выработки на их основе коллективного решения. Привлечение большого числа людей к процессу принятия государственных решений, кроме того, является своеобразным средством контроля населения над действиями региональной власти и обеспечения обратной связи в системе управления регионом. Для того, чтобы законодательная власть в регионе не превращалась в арену борьбы политических парши, претендующих на полноту власти, нужно, с одной стороны, «воспитание электората», который должен прийти к осознанию необходимости формировании органа законодательной власти по профессиональным и моральным качествам, а с другой - нужно более четкое законодательное закрепление разграничения законодательной и исполнительной власти региона.

Сегодня в социальной политике выделяется ряд аспектов, по которым происходит управление социальными процессами:

1. бюджетные и налоговые основы социальной политики;
2. политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;
3. политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;
4. политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Управление социальными процессами направлено на устойчивое социальное развитие. Рассматривая вопросы социального развития, следует отметить, что сегодня нет единой точки зрения па определение понятия «социальное развитие». Социальное развитие — это процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере, общественной жизни или отдельных ее компонентах— социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах и т.д. Однако не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходят ид более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие), либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие).

В декларации Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, проходившей в 1995 г. в Копенгагене отмечается, что вектор социального развития в XXI веке будет определяться приоритетностью ориентации экономики всех стран на интересы человека, более эффективное удовлетворение его потребностей, на решение вопросов социального развития с позиции уважения человека, равенства и социальной справедливости».

Генезис долговременного регрессивного социального развития трудно определяется, а факторы, определяющие направления, формы и темпы развития, трудно различимы. Исходя из этого желательно, чтобы факторы, вызывающие нарастание присущих соответствующим социальным явлениям негативных характеристик, отслеживались вовремя, что обусловит преодоление или, по крайней мере, смягчение препятствий прогрессивному социальному развитию страны.

Для сравнения концептуальной модели социального развития с реальным процессом социального развития необходимо разработать социальные показатели и индикаторы, которые смогли бы стать ориентирами для определения нормативов в социальной сфере. Начинать разработку следует с определения интегральных показателей, характеризующих уровень социального развития страны и регионов. К ним относятся:

— показатели социальной поддержки и защиты наименее обеспеченных групп населения (размеры социальной помощи, уровень дохода и др.);

— показатели развития сферы науки, образования, культуры, здравоохранения, жилищно-бытового обеспечения населения;

— показатели экологического состояния региона и эффективности проводимых экологических мероприятий.

Количественные показатели, идентифицирующие указанные цели, сроки реализации конкретных задач определяются исходя из существующих ограничений экономического, политического, экологического и прочего характера. Так, внезапно изменившаяся экологическая ситуация из-за произошедшей аварии на крупном хозяйственном объекте региона может отодвинуть сроки реализации намеченных социальных целей на неопределенный срок. Исходя из этого, выделяют социальные показатели прожиточного минимума, размера доходов, обеспеченности жильем, работой, образовательного и профессионального уровня, состояния травматизма, аварийности, отравлений, удовлетворенности бытовыми услугами и условиями труда, состоянием экологической обстановки.

Критериями при определении норм удовлетворения интересов работающих и неработающих граждан страны являются:

— удовлетворение первостепенных нужд (потребительская корзина);

— среднероссийская и региональные показатели продолжительности жизни;

— состояние социально-политической ситуации, уровень социальной напряженности;

— степень экологического загрязнения.

В качестве социальных индикаторов, характеризующих социальную политику в регионе, можно использовать показатели уровня и качества жизни, трудовой активности населения, социальной напряженности, социально-демографические, экологические показатели, показатели развития социальной сферы.

Уровень и качество жизни характеризуют децильный коэффициент дифференциации доходов, индекс Джинни (концентрации доходов), доля населения за порогом богатства и бедности, коэффициент социальной стратификации населения, структура доходов и расходов; степень удовлетворения потребностей, соотношение минимальной и средней заработной платы.

Трудовая активность определяется соотношением занятых в различных секторах экономики, уровнем занятости (включая самозанятостъ) и безработицы, показателями миграции в поисках работы.

Социально-политическая напряженность характеризуется показателем участия в забастовках и других акциях протеста, уровнем преступности и правонарушений, числом суицидов на 100 тыс. населения, уровнем коррумпированности, долей граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы, уровнем доверия населения к федеральным органам власти.

Социально-демографические показатели включают в себя продолжительность жизни, заболеваемость, рождаемость, смертность. В качестве дополнительных показателей может использоваться коэффициент старения населения (доля лип старше 65 лет в общей численности населения), коэффициент депопуляции населения (отношение числа родившихся к числу умерших).

К экологическим показателям относятся доля затрат на экологическую защиту в ВВП и состояние природной среды (загрязненность воздуха, воды, почвы и др.).

Показатели развития социальной сферы — это уровень расходов на социальные нужды в бюджете, доля государственной и коммерческой составляющей в объектах социальной сферы, развитие внебюджетных социальных фондов, соотношение платных, льготных и бесплатных социальных услуг.

Цели и этапы социального развития страны формируются с учетом экономической, экологической, политической и других ситуаций. Сложности экономического, организационного, экологического, психологического и другого характера существенно корректируют масштабы и сроки реализации социальных программ. Они обусловливаются функциями региона как подсистемы единой социально-экономической системы страны. И с этой точки зрения решение задач социального развития региона служит средством реализации внешних функций территориальной системы. Притом, чем больший вклад вносит регион в реализацию целей макросистемы, тем большую долю ресурсов на социальное развитие он должен получать из федерального бюджета.

Разработка теории и осуществление практики управления социальным развитием страны требует системного подхода, вызывает необходимость глубоких научных исследований структур управления, механизма их функционирования, внедрения в экономический и правовой механизм управления территориальными общностями федерального, регионального и местного значения.

Социальное развитие в регионе с одной стороны согласуется с государственной стратегической политикой регионального социально-экономического развития, с другой — является системой мер региона по повышению качества и уровня жизни своих граждан. На всех уровнях реализация государственной социальной политики осуществляется посредством создания необходимого правого и социального пространства и управляющего воздействия органов государственной власти и местного самоуправления на социальные процессы.

Социальное государство, в лице федеральных и региональных органов власти, выступая как основной орган управления, должно оптимизировать социальные взаимосвязи между субъектами управления. При этом каждый субъект управления находится во взаимодействии между собой и определенной, свойственной ему зависимостью и субординацией по отношению к другим субъектам, составляя вместе целостную структуру. Государству необходимо сформировать механизм, который будет определять нормативную базу социального поведения, осуществлять социальную защиту населения, оказывать помощь наиболее нуждающимся гражданам, стимулировать социальную солидарность и участие заинтересованных лип в управлении социальными процессами в регионе.

Конституция Российской Федерации декларирует суть социальных отношений и определяет перечень государственных социальных гарантий; основы предметов ведения и полномочий в социальной сфере федерального центра и регионов; функции органов власти Российской Федерации, регионов; место и роль органов местного самоуправления в реализации социальной политики. Основной закон регламентирует единство социального пространства, единые для всех регионов принципы организации социальных отношений, основные направления государственной социальной политики: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, установление государственных пенсий, пособий и других механизмов социальной защиты, развитие системы социальных служб.

В конституциях республик и уставах субъектов Федерации положения Конституции Российской Федерации уточняются. Конкретное содержание деятельности региональных и местных органов власти в социальной сфере определяется правовыми актами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Принятие субъектами Федерации своих законов о регулировании отдельных отраслей социальной сферы является эффективным средством оптимизации социального регулирования и регионах. Эти законы приближают социальные нормы к реальным проблемам человека, усиливают защищенность социальных нрав граждан.

Методика управления социальным развитием страны в ее регионах во многом основывается на общей методике управления. Она включает в себя наличие системы, причинную связь элементов в системе, наличие управляющей и управляемой подсистем, динамический характер системы, наличие управляющего параметра, усилительную способность системы (ее способность претерпевать большие изменения от малых воздействий), хранение, передачу и преобразование информации, обратную связь, направленность управления.

Социальное государство осуществляет функции управления социальным развитием страны и ее регионов посредством органов управления, системы коммуникации, техники, методов управления. Сам процесс управления социальным развитием региона включает разработку и реализацию целей и задач па основе применения оптимальной системы, принципов и методов управления. Рабочий процесс социального развития, как на региональном, так и на муниципальном уровне, проходит этапы прогнозирования, планирования, текущего руководства, учета, контроля и обеспечения обратной связи.

Управление социальными процессами в широком смысле рассматривается как управление социальной структурой, социальной инфраструктурой, расширенным воспроизводством социальных условий жизнедеятельности населения, в узком — управление сторонами общественной жизни, касающихся взаимоотношений людей и социальных групп. Управление социальной структурой регионов осуществляется посредством формирования единого правового и социального пространства и созданием условий для социальной мобильности населения. Управление социальной инфраструктурой реализуется через создание определенной системы материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека, а также организацию взаимодействия ее с субъектом социальной политики. Управление условиями жизнедеятельности (занятости, труда, образования, материального потребления, социализации, среды обитания) осуществляется путем воздействия на институциональную и неинституциональные сферы.

Огромный круг вопросов разработки и осуществления моделей управления социальным развитием региона требует системного подхода, вызывает необходимость глубоких научных исследований особенностей управления в социальном государстве, механизма их функционирования, внедрения в практику экономического и правового механизма управления территориальными общностями федерального, регионального и местного значения. Многие федеральные социальные, инфраструктурные образовании, расположенные на территории того или иного региона, теряя финансирование из Центра, приобретают явно выраженную региональную специфику и практически теряют смысл существования вне регионального образования.

Элементы социальной инфраструктуры регионального подчинения составляют основу для социального развития региона.

Использование методов прогнозирования, статистического и социологического анализа содержания, структуры, направлений развития социального государства. Управление социальным развитием требует прогнозирования социальной политики в регионе. Первичным в этом процессе является научное определение структуры, направления социальных процессов и конечных социальных целей развивающегося социального государства. Динамика развивающихся процессов ввиду инерционности социальных систем сохраняет на определенном этапе свою траекторию. Поэтому важно определить период, в рамках которого методом экстраполирования можно будет определить характер и тенденции развития социальных процессов. С учетом уровня и специфики социального и экономического развития региона можно будет скорректировать социально-экономическую политику в регионе на предстоящий период. Учет отклонений от прогнозных оценок на различных этапах социального развития региона позволит вносить коррективы в текущие задачи, а при необходимости и в цели региональной социальной политики.

Направления и темпы социального развития региона являются исходными данными для формирования социальной политики в регионе. Оценка изменения составляющих социальной сферы позволяет вносить коррективы в развитие ее различных отраслей на ближайший период, исходя из финансовых, материальных, кадровых ресурсов региона. Такие прогнозные оценки закладываются в основу перспективных планов социально-экономического развития региона, базирующихся на программно-целевом подходе и инвариантности решения региональных проблем. Однако прогнозирование в социальной сфере (медицинской, образовательной, культурно-эстетической и др.) наталкивается на проблему невозможности безусловных предсказаний многих параметров социальной сферы.

Сложности прогнозирования социального развития возникают из-за отсутствия дифференциации существующих нормативов потребления товаров и услуг на региональном уровне, что не позволяет учитывать влияние регионального фактора. Кроме того, отсутствует система показателей, адекватно отражающая потребности населения. Большая часть норм активов не отражает качественных характеристик потребления и фактически соответствует научно обоснованным нормам потребления. Региональные прогнозы должны быть увязаны с базой общероссийских прогнозов и программ. Это позволит не только дополнить и детализировать прогнозные показатели, но и скорректировать их с учетом региональных различий в социально-экономическом развитии. Регионы лучше смогут определить господствующие тенденции и параметры прогнозного развития, а также наметить регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы, происходящие на своей территории, учитывая при этом специфику самого региона и объектов социальной сферы.

Результаты прогнозирования социального развития страны и ее регионов позволяют существенно повысить обоснованность программ, планов, организационных решении. Анализ разработанных программ социальных реформ в регионах позволяет выделить два последовательных этапа их реализации, выявить стратегические установки для каждого этапа, определить их содержание и пути решения поставленных задач. Поэтапное проведение социальных программ целесообразно из-за ограниченности ресурсов, слабого развития экономики. Задачи первого этапа носят локальный характер. Это повышение уровня жизни населения, постепенное сокращение размеров бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между богатыми и бедными, снижение массовой безработицы, увеличение степени зашиты социальных и трудовых прав граждан. Для реализации указанных задач необходимы следующие кардинальные меры:

— ликвидация и последующее недопущение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий;

— упорядочение действующей системы льгот и компенсаций и обоснованности их предоставления;

— формирование цельной системы государственных минимальных социальных стандартов;

— уточнение порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, исходя из реально складывающихся материальных расходов на приобретение товаров и получения социальных услуг;

— предотвращение массовой безработицы в регионах (особенно на территориях с критической ситуацией на рынке труда).

Второй этап предполагает наличие относительно стабильной макроэкономической ситуации, позволяющей увеличить расходы на социальные нужды. Здесь решается комплекс задач более высокого порядка. Это повышение государственных гарантий на обеспечение минимального уровня заработной платы и пенсий; внедрение механизма тарифного регулирования заработной платы во внебюджетной сфере экономики; изменение системы налогообложения индивидуальных денежных доходов; поэтапная реализация программы сохранения и создания новых рабочих мест; создание эффективной системы зашиты трудовых прав граждан; осуществление пенсионной реформы; реорганизация системы социального страхования; введение государственных минимальных стандартов в бюджетную систему регионов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: