Структура и основные направления деятельности инспекции

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют еди­ную систему, включающую:

- федеральный орган управления;

- тер­риториальные органы управления субъектов Российской Федера­ции;

- подразделения в районах, городах, округах и районах в горо­дах, а также в закрытых административно-территориальных обра­зованиях и на особо важных и режимных объектах;

- специализи­рованные и иные подразделения;

- научно-исследова­тельские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

Систему Государственной инспекции возглавляет Главное управление ГИБДД МВД России — федеральный орган управле­ния [30, с. 202].

Согласно Положению Федеральный орган управления Государственной инспекции в установленном порядке участвует в выполнении функций государственного заказчика, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также по изготовлению оперативно-технических средств для ГИБДД. Руководитель федерального органа управления является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации [7].

Территориальные органы управления Государственной ин­спекции субъектов Российской Федерации — управления (отделы) ГИБДД соответствующих органов внутренних дел, руководят дея­тельностью подчиненных им подразделений.

Руководители указанных органов являются по должности главными государственными инспекторами безопасности до­рожного движения субъектов Российской Федерации, а их за­местители — заместителями главных государственных инспек­торов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внут­ренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления и с учетом предложений руководителей соответствующих органов испол­нительной власти.

Подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и рай­онах в городах непосредственно осуществляют выполнение возложенных на Государственную инспекцию задач. Руководи­тели этих подразделений являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного дви­жения соответствующих муниципальных образований, а их заместители — заместителями главных государственных ин­спекторов безопасности дорожного движения указанных муни­ципальных образований. Их назначение на должность и осво­бождение от должности производится руководителями соответ­ствующих органов внутренних дел по согласованию с выше­стоящими руководителями органов управления Государствен­ной инспекции [7].

Указания и распоряжения вышестоящих главных государ­ственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обя­зательны для исполнения нижестоящими главными государст­венными инспекторами безопасности дорожного движения [30, с. 203].

Следует отметить, что многообразие и большая трудоемкость задач ГИБДД, установленных Положением [7], приводят к необходимости создания в ее составе функционально самостоятельных подразделений.

Структура отделения ГИБДД горрайоргана, представлена на рис. 1.

Рисунок 1 – Структура отделения ГИБДД горрайоргана

Начальник подразделения ГИБДД горрайоргана является главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в городе, районе, районе в городе, а также – руководителем структурного подразделения горрайоргана – ГИБДД. На руководителя ГИБДД городского, районного звена возложена организация работы по обеспечению дорожного движения, организация личного состава на выполнение основных задач и функций по обеспечению дорожного движения, участие в обеспечении общественной безопасности, предупреждении, пресечении правонарушений и преступлений на дорогах [35 с.23].

В свою очередь каждое из перечисленных самостоятельных подразделений реализует конкретное направление деятельности ГИБДД. Среди данных направлений можно выделить следующие:

- контроль за соблюдением Правил дорожного движения (далее – ПДД), а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей;

- регистрация и учет транспортных средств (ТС) и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков;

- регулирование дорожного движения;

- участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- организация работы по розыску угнанных и похищенных транспортных средств;

- осуществление производства по делам об административной ответственности;

- осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой доврачебной помощи;

- осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

- ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства;

- изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

- участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке и эксплуатации дорог;

- разъяснение законодательства РФ о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий;

- разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения;

- выявление причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушению Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Для более полного отражения основных направлений считаем необходимым рассмотреть важные задачи всех подразделений.

Согласно Наставлению по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД РФ от 7 декабря 2000 г. N 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», к основными задачам технического надзора относятся [13]:

- предупреждение и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, возникающих из-за несоответствия конструкции, технического состояния транспортных средств и их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

Положением предусмотрено сокращение количества надзорных и увеличение контрольных функций ГИБДД в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, это касается контроля за качеством работ по проверке технического состояния транспортных средств при государственном техническом осмотре. С 1 января 2012 года в связи с вступлением в силу закона N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [6], а так же Постановления Правительства №1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» [9] был измен порядок прохождения государственного технического осмотра. Теперь полномочия по проведению технического осмотра возлагаются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следующее направление деятельности непосредственно связано с дорожными условиями, поскольку они относятся к числу наиболее значимых факторов влияющих на безопасность дорожного движения. Выполнение данной функции возложено на службу организа­ции движения и дорожной инспекции (далее ДИиОД).

Деятельность отделения организации движения и дорожной инспекции регулируется Приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410
«О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данное Наставление определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения [11].

Основной задачей службы ДИиОД является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения.

В рамках своей компетенции подразделения дорожной ин­спекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт дорог, же­лезнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, других объектов на дороге, а также согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на авто­мобильных дорогах. Важное значение в деятельности службы отводится контролю за содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движе­ния состоянии, а также контролю за выполнением нормативных требований при проведении всех видов работ на поднадзорных объектах.

В случае выявления отклонений от установленных нормативов сотрудники дорожной инспекции имеют право: давать предписания должностным лицам об устранении выявленных нарушений и контролировать их исполнение; налагать в пределах своей компетенции административные взыскания; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог; запрещать или приостанавливать проведение ремонтных работ и других видов работ на проезжей части.

Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для решения возложенных на нее задач. В частно­сти, изучая условия дорожного движения, выявляя участки дорог и улиц с повышенной опасностью и недостаточной пропускной способностью, сотрудники службы в установленном порядке гото­вят предложения, направленные на снижение уровня аварийности на конкретных участках дорог и представляют их в соответствую­щие органы [30, с. 215].

Следует отметить, что важное значение в деятельности Государственной инспекции по предупреждению дорожно-транспортных происшествий отводится мероприятиям, направленным на развитие у участников дорожного движения знаний, умений и навыков, необходимых для безопасного поведения на улицах и дорогах. В этой связи особое значение имеет пропаганда безопасности дорожного движения. Это направление представляет собой целенаправленную деятельность, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения.

Деятельность ГИБДД по пропаганде безопасности дорожного движения осуществляется на основании Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения, которое утверждено Приказом МВД РФ от 2 декабря 2003 г. N 930 «Об организации работы государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел российской федерации по пропаганде безопасности дорожного движения» [14].

Согласно Наставлению субъектами пропаганды являются подразделения Госавтоинспекции, средства массовой информации, автотранспортные предприятия, общественные объединения, деятельность которых связана с дорожным движением, а также дошкольные и иные образовательные учреждения.

Основными задачами Госавтоинспекции по пропаганде являются:

- информирование населения о состоянии безопасности дорожного движения;

- формирование у участников дорожного движения правосознания и культуры в области дорожного движения, уважительного отношения к действующим правилам, нормативам и стандартам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения;

- установление партнерских взаимоотношений между участниками дорожного движения и сотрудниками Госавтоинспекции;

- воспитание дисциплинированности граждан, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения.

Подразделения Госавтоинспекции решают стоящие перед ними задачи по пропаганде во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями, общественными объединениями, СМИ [14].

Деятельность отделения дорожно-патрульной службы связана с надзором за дорожным движением и представляет собой еще одно направление.

Основными задачами дорожно-патрульной службы являются:

- сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Среди основных функций дорожно-патрульной службы можно выделить следующие:

- оказание в пределах своей компетенции содействия и помощи участникам дорожного движения в осуществлении их законных прав и интересов;

- осуществление контроля за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах;

- осуществление розыска угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, а также принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой медицинской помощи, содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

- выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.

Государственная инспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Это еще одно направление деятельности ГИБДД, которое заключается в регистрации и учете транспортных средств. Данный вид деятельности регулируется Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. N 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» [16].

Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства [16].

Экзаменационные подразделения Госавтоинспекции принимают квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами у граждан, а также выдают им, заменяют и восстанавливают национальные и международные водительские удостоверения.

Основными формами контроля за подготовкой водительских кадров, осуществляемого регистрационно-экзаменационными под­разделениями ГИБДД, являются:

- регистрация учебных организаций, осуществляющих подготовку водительских кадров и контроль, за ходом этой подготов­ки;

- прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического вождения транспортных средств;

- выдача удостоверений на право управления транспортны­ми средствами различных категорий.

Квалификационные экзамены проводятся с целью определения возможности выдачи кандидатам водительских удостоверений в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20 июля 2000 г. N 782 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396» [12].

Основываясь на изложенном материале, можно утверждать, что структура Государственной инспекции безопасности дорожного движения представляет собой сформированную единую систему органов управления и подразделений, главной задачей которых является обеспечение безопасности дорожного движения. В связи с тем, что данная задача имеет многоплановый характер, в деятельности ГИБДД просматривается множество направлений, реализация которых осуществляется конкретным самостоятельным подразделением. Как показал анализ деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения, каждое из направлений деятельности ГИБДД имеет важное значение. Взаимодействие и взаимосвязь всех направлений позволяет говорить о системном регулировании в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Основу дорожного инспектирования ГИБДД составляет регистрация административных правонарушений.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: