Сделай Сам Свою Работу на 5

Становление российского федерализма





Российский федерализм: становление и развитие

До революции 1917 г. Россия развивалась как унитарное государство на протяжении почти тысячи лет. Поэтому федерализм в России нами рассматривался с 1918 г., с III Всероссийского съезда Советов.

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1) создание основ социалистического федерализма (1918— 1936 гг.);

2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937—1985 гг.);

3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

1. Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». В федерации виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами.



Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только России, но и всей бывшей Российской империи. Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

На собственно российской территории начался хаотичный процесс создания автономий по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская и другие АССР, а также ряд автономных областей. Но большинство административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.



Процесс создания автономий, изменение их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР.

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из Федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и представляло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковой была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное.

После создания СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Во-первых, к этому времени всем стало ясно, что нелепая идея мировой революции и ожидания соответствующего расширения территориальных границ РСФСР потерпели полный крах. Во-вторых, в центре внимания правящей партии встали вопросы укрепления Союза ССР, который преподносился как шедевр национальной политики партии.

2. Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей.



Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, которая осуществлялась под руководством коммунистической партии. Без какого-либо камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. — калмыков и карачаевцев, в 1944 г. — чеченцев, ингушей и балкарцев. В послесталинский период автономии некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

3. Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России — в частности. В 1990—1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации. На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации».

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть. Договор подтверждал суверенитет республик в составе Российской Федерации, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург признавались субъектами Федерации.

 

 

Становление российского федерализма

Форма государственного устройства зависит от общественного строя, экономического, геополитического, внешнего положения страны. Для России вечным является вопрос о том, как управ­лять огромной территорией. Цари выстраивали жесткую испол­нительную вертикаль сверху вниз. В СССР предпринимались попытки найти оптимальный вариант отношений между цен­тром и регионами по вертикали и горизонтали — от жесткого централизма до совнархозов*.

* Совет народного хозяйства — в 1917—1932, 1957—1965 гг. — орган управления промышленностью, строительством в экономических и административных регионах.

Государство может быть унитарным или федеративным. Ос­новными признаками унитарного государства являются равенство правового положения всех граждан, сильная президентская власть, однопалатный парламент, жесткая централизованная структура исполнительной власти. Унитарное правление предполагает адми­нистративное подчинение, следование инструкциям, если даже это невыгодно исполнителю. Оно централизует основные функции государства, но и гарантирует их выполнение. Федеративное государство характеризуется децентрализацией управления, передачей ряда важных его функций субъектам федерации, оно предоставляет свободу действий, но без гарантий.

Несколько независимых государств могут образовать конфеде­рацию — союз государств. Он может иметь общие органы власти: парламент, правительство, верховный суд. Отличительная осо­бенность конфедерации в том, что акты ее органов вступают в силу после ратификации входящими в союз государствами (в фе­дерации акты высшей власти имеют прямое действие)*.

* Однако в такой классификации есть условности. Так, ЕС имеет черты конфедера­ции и Федерации. Во главе Швейцарской конфедерации единый президент и 2-палатное Федеральное собрание, избираемое всем населением. Западные полито­логи под федерацией понимают систему государственного устройства, организаци­онно-управленческую вертикаль от самоуправления до наднационального органа.

СССР являлся унитарным государством. Унитарность придавала единая государственная идеология и руководящая и направляющая роль одной политической пар­тии. Согласно же Конституции СССР, союзные республики об­ладали широкими полномочиями и правами вплоть до выхода из состава СССР, и они реализовали это право. В 1991 г. был подготовлен к подписанию новый Союзный договор, при этом его подписание или неподписание объявлялось добровольным делом. Верховный Совет СССР постановлением от 29 августа 1991 г. предложил республикам, как изъявившим желание под­писать Союзный договор, так и не выразившим готовности к его подписанию, заключить договоры (соглашения) об экономическом, валютно-финансовом сотрудничестве, обороне, эко­логической безопасности, защите прав и свобод граждан независимо отих национальности.

Однако подписание нового Союзного договора не состоялось, а три республики (РСФСР, Украина, Белоруссия) обнародовали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Эйфория у народных депутатов была так высока, что они почти единогласно, невзирая на партийную принадлежность, проголосовали за денонсацию Договора об образовании СССР от1922 г., ратифицировали соглашение о создании СНГ и обрати­лись ко всем союзным республикам с просьбой присоединиться к Содружеству для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов (постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, 2015-1).

Главы независимых государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Украины, опира­ясь на решения своих парламентов, 21 декабря 1991 г. подписали в Алма-Ате соглашение о создании СНГ, констатировав, что с образованием СНГ СССР прекращает свое существование.

Для России с ее огромной территорией, множеством нацио­нальностей, существенными различиями между регионами фе­дерация является оптимальной формой государственности, ус­ловием сохранения единства страны, стабильности. В стране проживают 130 этносов, 26 народов насчитывает каждый при­мерно по 100 тыс. чел., а 26 народов Севера в сумме составляют примерно 200 тыс. чел.

Требуется и обеспечить равенство по правам и обязанно­стям, и создать условия для сохранения национальной самобытности всех народов. Малочисленные народы, в местах их компактного проживания вправе создавать органы территориаль­ного общественного самоуправления с учетом национальных, исторических и иных традиций. Однако национальный аспект не должен превалировать, так как он может привести в действие силы геополитического растяжения, подрывающие единство и безопасность страны.

Россия как крупнейшее многонациональное государство проводит политику, направленную на создание равноправных отношений между народами, формирование демократических механизмов разрешения национальных проблем, поддержку и развитие национально-культурных автономий, объединение уси­лий всех звеньев государственной системы для борьбы с агрессивным национализмом, достижения межнационального согла­сия. России не подходит ни «губернизация» республик, ни «республиканизация» областей. Концепция государственной нацио­нальной политики положена в основу при разработке федераль­ных, региональных и местных программ развития.

Совершенная федерация предполагает гармоничные, согласо­ванные отношения Центра и регионов на основе законодатель­ного разграничения полномочий, выражения и обеспечения Цен­тром интересов регионов. В единстве составляющих федерацию Центр является прежде всего политическим понятием. Он олице­творяет неделимый суверенитет, отвечает за соблюдение прав граждан. Никаких региональных суверенитетов не должно быть, как и гражданства отдельных территорий. Центр не должен неза­конно вмешиваться в дела регионов, принимать необоснованные решения, но разумная централизация необходима и вписывается в федерализм.

Федерализм предполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение приоритета национальных или тер­риториальных интересов над общегосударственными, полити­ческого, экономического, правового сепаратизма, не выносит заигрываний с субъектами федерации, расширения их прав в обмен на лояльность, перекладывания ответственности без прав и компенсаций.

Центр разрабатывает общенациональную стратегию с учетом обеспечения экономического федерализма: воспроизводство, раз­витие внутреннего рынка, организация финансовой, кредитной, денежной систем, развитие горизонтальных связей регионов, более равномерное распределение по стране капитала, отсутст­вие запретов на вывоз товаров за пределы региона или их ввоза, тормозящих развитие рынка и ущемляющих права людей. Ак­цент делается на развитие горизонтальной интеграции, повыше­ние эффективности производства.

С экономическим непосредственно связан бюджетный феде­рализм, от которого во многом зависит прежде всего социаль­ный климат в регионах. Сущность его заключается в установле­нии таких принципов межбюджетных отношений, при которых гражданам гарантируется социальный минимум независимо от территории проживания.

Российская Федерация создана не традиционным путем и не на пустом месте. Обычно федерацию образуют ранее неза­висимые государства на основе федеративного договора. По­сле распада СССР Россия в границах РСФСР уже была федеративным государством. Естественно, что социалистическая и либерально-демократическая федерация — не одно и то же: первая имеет тенденцию к унитаризму, вторая — к конфедерализму. В РСФСР существовали административно-террито­риальные (политико-административные, национально-терри­ториальные) единицы в рамках единого государства. В феде­ративном государстве территориальные единицы являются государствоподобными образованиями, субъектами федерации, что предполагает иные принципы их отношений с федеральным центром. Следовательно, прежняя форма федерации наполняется новым содержанием.

Для этого приняты фундаментальные правовые акты, законы о собственности, бюджете, денежном обращении, разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти различных уровней, на базе которых постепенно складывается модель федеративного государства, отвечающая современным социально-экономическим и политическим требованиям и учитывающая исторический опыт.

Основой формирования федеративных отношений послужили Федеративный договор, Конституция РФ.

Федеративный договор подписан 31 марта 1992 г. представи­телями сначала республик, а затем краев, областей, автономий (не подписали Чеченская Республика и Республика Татарстан), что ознаменовало переход к федеративному устройству России. федерацию образовали административно-территориальные и национально-территориальные единицы: республики, края, об­ласти, города федерального значения, автономная область, ав­тономные округа, которые стали субъектами РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Края, области, города федерального значения, автономная об­ласть, автономные округа имеют свой устав и законодательство.

Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие конституций республик и уставов других субъектов РФ Конституции РФ); незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ; единство основ государственного строя; общность экономиче­ского пространства (системы финансов, налогов, недопущение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, средств, ограничения перемещения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны приро­ды и культурных ценностей); равноправие субъектов РФ в от­ношениях с федеральным центром и между собой.

О признаках федеративных отношений свидетельствуют также следующие показатели:

• верхнюю палату парламента, наделенную важными кон­ституционными полномочиями, составляют представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• в распоряжении органов государственной власти субъек­тов РФ находятся налоговые доходы;

• главы субъектов РФ избираются населением прямым го­лосованием;

• функционируют органы местного самоуправления.

Федерализм развивался по двум направлениям: законода­тельное и договорное. Первому направлению следовали субъек­ты РФ, не претендующие на расширение полномочий и льгот; второму — субъекты РФ, которых не удовлетворяют рамки дей­ствующих положений, добивающиеся фиксирования в договорах дополнительных прав. Но в обоих случаях должны соблюдаться принципы верховенства Конституции РФ и федеральных зако­нов, равноправия субъектов РФ, недопустимости ущемления интересов России и субъектов РФ.

Принятием базовых системообразующих законов закрепля­ются границы прав и ответственности за экономические и по­литические решения на разных уровнях управления, их ресурс­ная и финансовая база, механизм беспрепятственного прохож­дения управленческих «импульсов» и обратной связи от феде­рального центра до местного самоуправления.

Договорные отношения в Конституции РФ признаны в качестве основного механизма разграничения предметов ве­дения и полномочий. В других странах, где практикуются договоры и соглашения, они имеют подзаконный, вспомога­тельный характер.

Однако федерация строилась с самого начала во многом не­последовательно, больше подчинялась политической целесооб­разности, чем стратегическим интересам. Поэтому современный федерализм имеет переходную, еще окончательно не сформиро­вавшуюся, а значит, и неустойчивую форму. Он находится под воздействием факторов как укрепляющих единство страны, так и подтачивающих его. Россию тянут одни в конфедерацию, другие — в унитарное государство.

Конфедерация противопоказана России, так как велика тер­ритория, многонационально население, большое количество субъектов Федерации. В чистом виде конфедерация не наблюда­ется и в небольших странах. Так, в Швейцарии, имеющей по .общему признанию образцовую конфедерацию, централизации не меньше, чем в иных унитарных государствах.

Тем не менее на территории страны уже появились анкла­вы с ограниченным государственным суверенитетом. Первый толчок центробежным тенденциям был дан в 1990 г. приняти­ем Декларации о суверенитете России, после чего аналогич­ные декларации приняли большинство автономных республик РСФСР, появилось несколько суверенных государств, отде­лившихся если не территориально, то юридически. Суверенизацию автономий активно поддерживало руководство России в обмен на поддержку в борьбе с союзным Центром*.

* «Будет конфедеративный договор внутри всей России. Не надо исходить из того, сколько вам даст прав Россия, а надо исходить из того, сколько вы можете взять и какую долю власти делегировать России... Возьмите такую долю само­стоятельности, какую можете переварить. А что не можете — отдайте России по договору». (Б. Ельцин. Выступление в августе 1990 г. в Татарстане.)

 

Намерения выйти из состава Российской Федерации явно никто из субъектов РФ не демонстрирует. Но государствен­ность подтачивает, политическое и экономическое единство страны расшатывает, центральную власть ослабляет регио­нальный сепаратизм. Питательной его средой являются наде­ление всех субъектов РФ правом издания законов; назначе­ние прокуроров субъектов РФ по согласованию с ними; от­сутствие права федерального вмешательства и принуждения по отношению к субъектам РФ.

В Конституции Татарстана записано о праве продажи земли, в том числе иностранцам. Обозначилась тенденция: националь­ным республикам и округам, богатым ресурсами регионам — од­ни права, остальным — другие. Для республик статус договора с Центром стал выше Конституции РФ.

В 1998 г. из рассмотренных Министерством юстиции РФ 30 тыс. нормативных актов субъектов РФ 30% оказались проти­воречащими Конституции РФ и федеральным законам. Основ­ные нарушения относятся к деятельности органов государствен­ной власти, законодательству о выборах, лицензированию, обо­роту алкогольной продукции. Такие нормативные акты регионов разрушают единое правовое поле: граждане одного государства живут по разным законам в зависимости от места проживания.

Особый республиканский статус субъектов РФ порождает и экономический сепаратизм. Например, Татарстан на основе соглашения о межбюджетных отношениях:

• отчисляет в федеральный бюджет 1% подоходного налога, остальные субъекты РФ — 100%;

• оставляет 50% НДС, другие субъекты РФ — 25%;

• зачисляет в свой бюджет акцизы.

В Тюменской области добываются 60% нефти, 95% газа от всей добычи в России. Но за счет природных ресурсов процве­тают компании с офисами в Москве, а область не только не стала вторым Кувейтом, но не имеет средств для самого необхо­димого. Областная администрация не может получить в управ­ление хотя бы 5%-й пакет акций: реальные, а не формальные хозяева не намерены делиться.

Если Центр не контролирует свои структуры, демонстриру­ет неуправляемость де-факто (при наличии де-юре полномо­чий), то руководители регионов берут на себя более широкие полномочия, чтобы компенсировать слабости Центра. Возмож­ности для этого имеются, так как Министерство имуществен­ных отношений РФ реально не управляет государственной соб­ственностью, а предприятия являются должниками региональ­ных администраций (местных бюджетов). К должникам приме­няются такие меры, как реструктуризация, смена владельца, банкротство, в конечном счете предприятия переходят в регио­нальную собственность и передаются в управление предпри­нимателям и менеджерам.

Субъекты РФ претендуют также на участие в выполнении функций по управлению предприятиями федеральной собст­венности:

• реформирование, реорганизация, приватизация;

• передача в аренду или залог имущества или акций;

• предъявление исков о банкротстве.

Для упрочения своего положения региональные лидеры включаются и в политическую борьбу. Они создают объеди­нения для участия в выборах в Государственную Думу, чтобы повлиять на состав парламента, увеличить представительство от региона.

Федеральные и региональные органы образуют единую систему власти, но реальноне действует ни исполнительная, ни законодательная вертикаль. Во многом это связано с вы­борностью региональных и местных органов. Выборность на­селением принято связывать с демократией, а назначение — с авторитаризмом. Но это формальный и неподтверждаемый жизнью подход,

Прямые выборы непосредственно населением имеют смысл в масштабе среднего села или производственного предприятия. В районе или городе осознанный выбор в пользу потенциаль­ного лидера могут сделать не более 50—100 человек, могущих знать его по деловым качествам, остальные голосуют или нау­гад, или под влиянием агитации. Это присуще и выборам более высокого уровня вплоть до главы государства. Фактически в развитых демократиях применяются не прямые выборы, а кос­венные, т.е. выбирает не население, а уполномоченные кем-либо лица. Население не выбирает, а одобряет или отрицает кем-то сделанный выбор.

Выборный руководитель оказывается вне контроля сверху и снизу, ему не нужен сильный вышестоящий орган власти, так как он ограничивает поле для маневра. Глава региона ста­новится независимым от Центра. Отвечая за все происходя­щее в регионе, его глава, со своей стороны, не имеет рычагов управления муниципальными образованиями.

За 10 лет преобразований произошло серьезное ослабление федеральной власти России. Во многих регионах полномочные представители Президента РФ в субъектах РФ и территориаль­ные органы федеральных органов исполнительной власти стали придатками губернаторской власти.

Россия оказалась перед выбором: или решения Центра будут исполняться на местах, или в регионах будут сосуществовать две независимые системы государственного управления — федеральная и региональная, что парализует управление. Поэтому потребовались решительные меры, способные укрепить государственность и федеральную власть в регионах. Ими стали инициативы Президента РФ по введению полномочных представи­телей Президента РФ в федеральных округах, нового порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания, а также отзыва руководителей и прекращение полномочий орга­нов власти субъектов РФ и местного самоуправления, примене­нию прямого президентского правления в регионах.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849:

• утвержден перечень семи федеральных округов (см. при­ложение 3);

• институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

• устанавливается порядок размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по согласованию с полномочными представителями Прези­дента РФ в федеральных округах.

Целями реорганизации являются обеспечение реализации Президентом РФ своих полномочий, повышение эффективно­сти федеральных органов государственной власти, совершенст­вование контроля за исполнением решений федеральных орга­нов управления, упрочение единого правового пространства на всей территории страны.

Указанные меры не выходят за пределы конституционного поля, не меняют федеративное устройство, прежняя система не упраздняется, а как бы уходит на второй план. Эти меры призваны оптимизировать президентскую вертикаль управле­ния, вывести федеральные структуры из-под влияния регио­нальных властей, жестко подчинить их Центру. Федеральные округа не отменяют административно-территориальное деле­ние, исполнительная власть остается у глав субъектов РФ, их полномочия не перераспределяются. Таким образом, меняет­ся управленческая структура без изменения полномочий ре­гиональных органов, создается параллельная система управ­ления и контроля. В каждом федеральном округе действует полномочный представитель Президента РФ, который обес­печивает реализацию конституционных полномочий главы государства. Вместе с оптимизацией президентской вертикали улучшается схема размещения федеральных органов исполни­тельной власти в регионах.

Федеральные округа можно разделить на три группы по уровню промышленного развития: высокий уровень (Северо-Западный, Уральский округа), средний (Центральный, Си­бирский, Дальневосточный, Приволжский), низкий (Южный округ) (табл. 2.1). Доля высокоразвитых федеральных округов в промышленном производстве превышает долю в численно­сти населения.

Новое федеральное деление, естественно, не решает всех проблем преобразования России в государство с сильной цен­тральной властью.

Таблица 2.1.Основные показатели федеральных округов

 

Округ Доля по отношению к Российской Федерации, % Денежный доход на 1 чел., руб./мес.
населения промышленного производства
Центральный 26,5 21,2 1 428
Северо-Западный 9,8 12,7 1 578
Южный 14,4 6,3 1 013
Приволжский 22,2 23,0 1 039
Уральский 8,7 16,6 1 695
Сибирский 13,4 14,5 1 794
Дальневосточный 5,0 5,7 2 016

 

Однако укрепление вертикали президентской власти спо­собствует утверждению законности, защите от произвола мест­ных властей, что явно отвечает интересам рядового человека. Поэтому неправы те, кто видит в реформе власти возврат к унитарному государству, возрождение имперских наместников, очередное переписывание Конституции. Никакого перераспре­деления власти от избранных населением глав субъектов РФ в пользу назначенных представителей Президента РФ не проис­ходит; не отменяются ни статьи Конституции РФ, ни Федера­тивный договор. Заставить всех жить по единым законам Пре­зидент РФ имеет право, используя любые способы в пределах своих полномочий.

Новое неслучайно называют хорошо забытым старым. Царь Алек­сей Михайлович разработал план деления России на 8 обширных во­енных округов. Петр I своим указом разделил страну на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Екатерина II пред­приняла серьезную децентрализацию управления и ввела новое адми­нистративно-территориальное деление, в 1781 г. было уже 40 губер­ний. К началу XX в. половина территории страны приходилась на формировавшиеся по окраинам генерал-губернаторства (Варшавское, Степное, Иркутское, Приамурское, Туркестанское, Кавказское наме­стничество, Великое княжество Финляндское), а половина — на 80 губерний и другие административно-территориальные единицы.

В 1921 г. на IX съезде Советов принято решение о сокращении ко­личества губерний и образовании крупных областей и краев. В 1930 г. в РСФСР входили 14 областей и краев, было 8 военных округов. С 1934 г. начался процесс разукрупнения областей и краев. Видимо, в на­стоящее время маятник качнулся вновь в обратную сторону.

Укрепление федерации с учетом устойчивых особенностей Рос­сии позволит сосредоточить в Центре оптимальное количество функций, наделить необходимыми полномочиями регионы, при­близить власть к местным сообществам и обеспечить демократиче­ское будущее страны.

Согласно теории территориальной интеграции главным цен­тростремительным фактором является государственная идея. СССР развивался, пока у общества была единая идеологическая цель, ясная перспектива. Первые же шаги в период перестройки по их развенчанию ослабили государство, пробили бреши, ка­завшиеся абсолютно невозможными. Не внешние подрывные силы, а политика самого Центра привела к его ослаблению и по­следующему распаду. России нужна государственная идеология, определяющая стратегию, пути и перспективы развития страны.

 

 








Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.