Классификация и признаки групп давления.

Классификация групп давления как политической силы, отличной от других сил, требует вычленения их характерных признаков. Не всякая группа, воздействующая на власть, пред­ставляет собой группу давления. Она должна обладать сле­дующими признаками:

- оформленностью организационной структуры;

- защитой собственных интересов (т. е. цели давления являются ее собственными целями);

- существованием ее как автономного центра принятия ре­шений, а не как инструмента в руках другой организации;

- оказанием группой эффективного давления.

Остановимся на сформулированных признаках подробнее.

Первый признак. Для оказания давления необходима организа­ция. Например, демонстрации, митинги, шествия имеют, как пра­вило, эфемерный характер, хотя также сплачивают людей для воздействия на власть. После стихийных демонстраций люди обычно расходятся, а политический процесс продолжает идти своим чередом. Если же демонстрация организована группой, то она выступает в качестве одного из способов действия группы давления. Невозможно квалифицировать как группы давления и такие группы, которые периодически собирают людей, не имею­щих общих интересов и постоянных контактов между собой.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделили четыре типа групп интересов по степени их специализации и организованности:

1) спонтанные группы интересов, включающие стихийные, эфемерные и часто ориентированные на насилие интересы (например, интересы, выявляющиеся во время бунтов, мани­фестаций);

2) неассоциативные группы интересов, объединяющие ин­тересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок (складывающихся, например, на основе родст­венных связей, веры), характеризующихся отсутствием непре­рывности существования и организованности;

3) институциональные группы интересов, т. е. интересов формальных организаций (партий, собраний, администрации, армии, церкви), наделенных помимо выражения интересов и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии);

4) ассоциативные группы интересов добровольных и спе­циализирующихся на выражении интересов организаций: профсоюзов, группировок деловых людей или промышленни­ков, этнических или религиозных ассоциаций граждан.

Следовательно, общность интересов в некоторых случаях вызывает их спорадические и преходящие проявления, в дру­гих же вызывает образование настоящей и крепкой организа­ции, которая специально берет на себя отстаивание общих интересов. Таким образом, устанавливаются стабильные, кол­лективные связи вместо спонтанных и взрывных действий. Именно ассоциативные группы интересов обладают такой степенью организованности и специализации, которая харак­терна для эффективных групп давления.

Второй признак. Для того, чтобы назвать ту или иную орга­низацию группой давления, она должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политиче­ской цели, отражающей интересы группы. В американской политической науке, откуда, собственно, и пришла теория «заинтересованных групп», достаточно широко трактуется по­нятие «интерес»-. В частности, признается, что интерес может быть как материальным, так и моральным, соответственно могут быть группы, которые отстаивают первые - материаль­ные интересы, и группы, которые борются за идеи. В первом случае политические цели группы обусловлены материальны­ми требованиями, во втором - моральными предпочтениями.

Третий признак. На политической сцене могут действовать организованные группы, однако не самостоятельные с точки зрения возможности принятия решений. Например, коллекти­вы редакций газет, выражающие мнение партий, не являются независимыми группами, оказывающими давление по своему усмотрению. Большинство газет выступают рупорами групп, которые их содержат. Связи групп информации с группами, отстаивающими свои особые интересы, иногда прокламируют­ся, а чаще всего скрываются. Обычно независимые газеты, влияющие на общественное мнение и власть, обладают собст­венной политической ориентацией. В этом смысле можно гово­рить об их автономности и способности быть инструментами определенных групп давления.

Четвертый признак. Группы давления, обладая общностью интересов, стремятся их защитить. Всякая группа, постоянно сталкиваясь с интересами других групп, вынуждена заботиться о сохранении своих. Для этого она использует все средства воздействия на внешний мир. Поэтому всякая группа, отстаивающая свои интересы, оказывается в действительности груп­пой давления. Однако эффективность действий у различных групп неодинакова.

Следовательно, группу давления можно определить как ор­ганизацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам,

Группы давления заметно различаются по направленности и формам влияния на власть. Их типология может иметь раз­личные основания, например, по целям (группы, защищающие материальные интересы и группы идей), по масштабу и значи­мости интересов и по типу носителя (общественные и частные группы). Естественно, подобные классификации могут использо­ваться в развитых странах, где существует устойчивая дифферен­циация интересов, а заинтересованные группы являются неотъ­емлемым элементом политической жизни (например, в ФРГ насчитывается около 5 тыс. специализированных групп).

Первая система классификации основана на различении целей, которые преследуют группы. На этом основании про­водится различие между организациями, отстаивающими, преж­де всего, материальные интересы, стремящимися к завоеванию новых выгод, и организациями, поддерживающими преимущест­венно идеологические или моральные принципы, борющимися за справедливое дело. Эта классификация не позволяет четко разделить процессы отстаивания идей и за­щиты материальных интересов.

Объединения по сходству условий жизни. Обычно такие объе­динения включают людей, проживающих в одинаковых социаль­ных или социально-демографических условиях. К ним относятся молодежные организации, феминистское движение, ассоциации вете­ранов (войны, труда). Их специфика состоит в том, что они одно­временно защищают материальные интересы (например, назначе­ние пенсий по инвалидности, повышение размера стипендий, одинаковые условия найма женщин и мужчин) и моральные (например, возможности достижения высокого социального статуса в обществе).

Конфессиональные объединения. Церковь также играет роль группы давления, хотя иногда еще может обладать и полити­ческой властью, как, например, в Иране. Церковь оказывает влияние через свои официальные органы, через объединения верующих, прессу. Обычно она отстаивает общечеловеческие ценности и нормы, но может защищать и свои специфические интересы (например, открытие своих школ, вузов).

Организации, отражающие специфические интересы. Эти группы давления борются за права человека (правозащитные организации), против расизма, за европейскую интеграцию, разоружение, защиту окружающей среды (например, организа­ция «Гринпис»), за уважение общественной морали, свободу абортов и т. д. Их влияние очень существенно, поскольку они способны объединять людей различных политических ориен­тации. Гуманистическая направленность целей и деятельности таких организаций привлекает внимание к ним значительной части избирателей. Вот почему политические партии стремят­ся влиять на эти объединения и использовать их в политиче­ской борьбе.

К специфическим политическим организациям относятся философские общества и политические клубы.

Философские общества возникли в ХVШ в. как объединения интеллектуалов, совместно обсуждавших злободневные соци­альные проблемы и ставших идейными вдохновителями мно­гих революций. Например, именно они разработали идеологи­ческие основы Французской революции и подготовили ее. Философские общества способствуют созданию политиче­ских клубов (например, Якобинского клуба во Франции). В период революций ХVIII - XIX вв. политические клубы выпол­няли функции идеологического обоснования социальных из­менений, выработки стратегии и тактики движения и другие. Возрождение политических клубов в середине XX в. связано с Упадком партийных систем. Обычно клубы объединяли соци­ально активных людей, которые считали партию устаревшей формой организации с архаичным стилем работы. Члены клу­ба не участвуют в качестве кандидатов на выборах и в парламентской деятельности. Их цель состоит в выдвижении идей, содействии обновлению доктрины, структур, механизмов дея­тельности партии. За редким исключением политические клу­бы рано или поздно трансформируются в партии. Так как клубы создаются политическими деятелями, они выступают средством политической борьбы: через них проводится отбор политических лидеров, они взращивают политическую элиту.

Группы давления различают по значимости отстаиваемых интересов и субъекту-носителю. Существует общественный (всеобщий) интерес, который защищает государство, и част­ный. Частный интерес (например, интерес профессиональной группы, феминистского или молодежного движения) защища­ют «частные группы

Функции групп давления.

Как и любая политическая сила, группы давления создаются для выражения требований определенных групп, индивидов. «Процесс, посредством кото­рого индивидуумы и группы формулируют свои требования, предъявляемые политикам, принимающим решения», Г. Алмонд и Д. Пауэлл назвали функцией «артикуляции интереса». Обеспе­чивая публичное выражение интересов людей, группы давле­ния выступают связующим звеном между институтами власти и обществом.

Влияние группы давления обусловлено в значительной ме­ре тем, как она формулирует требования. Г. Алмонд и Д. Пауэлл выделяют четыре стиля артикуляции интересов: 1) требования могут быть выражены явно или неявно; 2) они могут быть сформулированы расплывчато (выражая общую неудовлетво­ренность, но не указывая на средства решения проблемы) или в конкретных просьбах (например, указывать, на сколько про­центов увеличить зарплату и т. д.); 3) требования могут быть общими (т. е. выражать скорее принципы, подходы) или част­ными, конкретными; 4) выражение интересов может быть де­тально проработанным и реалистичным или эмоциональным (в форме возмущения, недовольства, протеста или, наоборот, прославления, выражения благодарности).

Четко сформулированные требования и подходы к реше­нию актуальных для группы проблем позволяют примирить интересы различных общностей и принять эффективные по­литические решения. Расплывчатые же намерения или слиш­ком идеологизированные цели, частные требования и излишне эмоциональная форма выражения их, напротив, затрудняют обобщение и согласование разнородных требований и предъ­явление их власти.

Функция агрегирования (согласования) интересов. У групп давления данная функция выражена менее явно, чем у партий. Это обусловлено тем, что разброс требований в заинтересо­ванных группах не столь значителен, поскольку они выражают специфические интересы.

Функция интеграции. Являясь носителями глобальных тен­денций в той или иной области общественного мнения, груп­пы давления обеспечивают публичное выражение устремлений тех общностей, которые иначе не могут заявить о них, напри­мер, верующих, молодежи, ветеранов войны. Рационализируя и публично представляя групповые предпочтения, они позво­ляют власти находить консенсус между ними и тем самым обеспечивать интеграцию общества.

Функция адаптации. Политическая система, в которой группы давления играют незначительную роль, обладают тен­денцией к нестабильности из-за внезапного рассогласования интересов. Дело в том, что, выставляя требования к власти, группы давления не только связывают общество и государство, но и обеспечивают организованные формы представительства обобщенных интересов. Обладая подобной информацией, власть реагирует на требования групп и тем самым способствует адаптации системы к новым условиям функционирования.

Однако группы давления могут выполнять и деструктивную функцию, настаивая на одностороннем преобладании только корпоративных интересов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: