Тема № 10. Гарантии местного самоуправления (2 часа)

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Общие и специальные (юридические) гарантии

2. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления

Задача № 1.Глава администрации района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя фирмы «Марс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района.

Может ли быть выполнена просьба главы районной администрации? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

Задача № 2.Группа избирателей обратилась к председателю городского совета с просьбой наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности могут быть применены к депутату в данном случае?

Задача № 3.Группа депутатов городского совета, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего совет, решила бойкотировать заседание совета. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседания кворума, городской совет не работал в течение трех месяцев. Возмущение такой ситуацией жители города обратились в областную думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городского совета и объявить новые выборы.

Возможно ли в этой ситуации досрочно распустить городской совет?

Задача № 4.На сессии районного совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически допускает нарушение положений, установленных районным советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере десяти минимальных размеров оплаты труда.

Получив копию решения районного совета, руководитель фирмы обратился с жалобой в районную прокуратуру, сославшись на то, что ранее никаких предупреждений от районного совета он не получал, а оштрафовать его может только суд.

От имени прокуратуры подготовьте ответ руководителю коммерческой фирмы.

1.Под гарантиями местного самоуправления понимают условия, средства обеспечения эффективности решения задач и функций местного самоуправления. Студент должен дать характеристику общих гарантий, в основе которых лежат общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками становления и развития местного самоуправления. С учетом Конституции РФ, федерального законодательства следует проанализировать специальные гарантии, вытекающие из конституционных принципов организации местного самоуправления.

2.Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. В ФЗ от 06.10.2003 г. определены вопросы, которые рассматриваются в судебном порядке. Студент должен их проанализировать. Кроме того, необходимо раскрыть и иные формы защиты прав местного самоуправления (советы муниципальных образований, запросы в органы государственной власти, прокурорский надзор и др.)

3. Существуют несколько подходов к освещению вопроса ответственности применительно к местному самоуправлению. Один из них позволяет следовать логике ст. ст. 72-74 Федерального закона «Об общих принципах...» и говорить только об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юриди­ческими лицами. Другой подход требует более широкой трактовки ответственности в муниципальном праве и позволяет говорить об ответственности не только органов и должностных лиц местного самоуправления, но и государственных органов, юридических и физических лиц перед муниципальным образованием.

Круг субъектов правоотношений, связанных с ответственностью весьма широк и вряд ли может быть представлен в закрытом перечне. Сюда следует включать население, главу муниципального образования и других должностных лиц, органы местного самоуправления, государственные органы — суды, прокуратура, органы Министерства внутренних дел, другие контролирующие и надзирающие инстанции, граждан, хозяйствующих субъектов и т.д. Все они, кроме, пожалуй, населения, могут выступать как в качестве отвечающей стороны, так и стороны, привлекающей к ответственности, в зависимости от правовой ситуации. Студентам следует смоделировать те или иные ситуации и показать роль различных субъектов муниципальных отношений в связи с юридической ответственностью.

Следует назвать и обосновать примерами из нормативных актов конкретные виды ответственности в муниципальном праве, т.е. в тех правоотношениях, суть которых заключена в решении вопросов местного значения. В первую очередь, конечно, речь должна идти о собственно муниципальной правовой ответственности, которая включает санкции и процедуры, отсутствующие в других видах ответственности — отзыв, выражение недоверия, досрочное прекращение полномочий и т. д.

Особое внимание необходимо обратить на статьи 72-74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» применительно к ответственности представительного органа и выборного должностного лица перед государственными органами. Надо рассказать об основаниях ответственности и подробно изложить порядок прекращения полномочий, а также сравнить действующую процедуру с тем, что имело место в п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах...» в редакции 1995 г.

4.Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает виде отзыва. Студент должен знать определение понятия отзыва и порядок отзыва, установленный федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Законом от 06.10.2003 г.

5.Общие принципы наступления указанной ответственности закреплены в ст.76 Закона от 06.10.2003 г. Гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами. Студентам следует обратить внимание и проанализировать ст.78 указанного Федерального закона, знать порядок рассмотрения жалоб-исков, предусмотренный Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан », гл. 25 ГПК РФ и гл.24 АПК РФ.

К теме 10 «Гарантии местного самоуправления»

1. Конституция РФ 1993 г. (в ред. от 21.07.2014г.).

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131- ФЗ от 06.10.2003 (в ред.от 29.12.2014г.)

3. Бюджетный кодекс РФ. от31.07.1998г. № 145 ( от 26.12.2014г)

4. Решение Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333 (ред. от 26.06.2014г.)

"О принятии Устава муниципального образования г.Ижевск»

5. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством\\ Государственная власть и местное самоуправление 2006 г. № 4

6. Демин В. Судебный контроль за законностью актов местного самоуправления // Российская юстиция 2001 г. № 6

7. Черногор Н.Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке\\ Конституционное и муниципальное право № 2006 № 12

8. Соловьев С.Г. Эволюция механизма муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований / С.Г. Соловьев // Современное право.- 2006 – С. 11-14. +

9. Черногор Н. Становление отраслевого учения об ответственности в муниципально-правовой науке / Н.Н. Черногор // Конституционное и муниципальное право. – 2006. № 12. С. 42-45. +

10. Предупредительные и пресекательные санкции муниципально-правовой ответственности / И.А. Алексеев // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Приложение. – 2004.-С. 85-88. Библиогр.: с. 88.

11. Трофимов М.С. Основания классификации правовых гарантий местного самоуправления в России / М.С. Трофимов // Закон и право. – 2009. № 6 С. 32-35. - Библиогр.: в сносках. +

12. Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве / В.С. Кашо // Российский юридический журнал. -2008. № 1. С 82-90. – Библиогр.: с. 89-90.

13. Черногор Н.Н. Некоторые тенденции становления отраслевой теории ответственности в муниципально-правовой науке / Черногор Н.Н. // Местное право. – 2005. № 3-4.

14. Гуркова С.Г Некоторые проблемы негативной муниципально-правовой ответственности / С.Г. Гуркова // Российский юридический журнал. – 2008. № 6.

15. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебн. Для вузов М.: Проспект, 2009.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: