Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт права, социального управления и безопасности
Кафедра теории и истории государства и права
УТВЕРЖДАЮ
_______________________
«______» ________________20__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Муниципальное право России
Направление подготовки
030900.62 «Юриспруденция»
Профиль подготовки
все профили
Степень выпускника
БАКАЛАВР
Форма обучения
очная, заочная
Ижевск 2015
Структура рабочей программы
1. Цель и задачи освоения дисциплины освоения дисциплины.
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.
4. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.
5. Содержание дисциплины.
5.1. Темы и аннотации к ним.
5.2. Планы практических занятий (при наличии в учебном плане).
5.3. Планы лабораторного практикума (при наличии в учебном плане).
5.4. Программа самостоятельной работы студентов.
6. Образовательные технологии.
7. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации.
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
9. Материально-техническое обеспечение дисциплины.
10. Порядок утверждения рабочей программы.
11. Цель и задачи освоения дисциплины
овладение студентами общенаучными основами всей юриспруденции как единой системы знаний; развитие у студентов специального юридического мышления, позволяющего вскрывать основные закономерности развития и функционирования местного самоуправления с учетом современных реалий; формирование представлений о природе и сущности местного самоуправления; получение знаний об основных закономерностях возникновения, функционирования и развития местного самоуправления, об исторических этапах его развития, принципов и функций местного самоуправления; получение знаний о роли местного самоуправления в политической системе общества, в общественной жизни;
выработка умения оперировать юридическими понятиями и категориями; овладение юридической терминологией; подготовка к будущей профессиональной деятельности.
12. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Данная дисциплина относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла Б.3 направления подготовки 030900 Юриспруденция.
Учебная дисциплина «Муниципальное право России» взаимосвязана с учебными дисциплинами «Конституционное право России», «Административное право России».
Для освоения учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо обладать знаниями по обществознанию, истории, русскому языку и литературе, преподаваемым в средней школе.
Освоение учебной дисциплины «Муниципальное право России» необходимо как предшествующее для дальнейшего изучения отраслевых и прикладных учебных дисциплин правоведения.
13. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.
способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
способность толковать различные правовые акты (ПК-15);
способность эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-16).
Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:
знать:
- понятие и сущность местного самоуправления;
- основные закономерности возникновения, функционирования и развития местного самоуправления, соотношение местного самоуправления и государственной власти сущность, принципы и функции местного самоуправления;
- систему органов местного самоуправления;
- формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- ориентироваться в современных источниках муниципального права, уметь определять их взаимосвязь;
- роль местного самоуправления в политической системе общества, в общественной жизни;
уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями;
- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;
- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
владеть:
- юридической терминологией;
- навыками работы с правовыми актами;
- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности.
14. Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем и формируемых компетенций.
для студентов очной формы обучения
(бакалавр и сокращенные сроки)
№
п/п
|
Разделы, темы дисциплины
| Неделя
семестра
| Виды учебной работы
(в часах)
| Формы текущего контроля успеваемости
| Формируемые
компетенции (код)
| Всего компетенций
| Лек.
| Пр.
| Сам.
раб.
| ПК-1
| ПК-2
| ПК-3
| ПК-5
| ПК-7
| ПК-14
| Пк-15
| Пк-16
| Семестр II
|
|
|
| 1.
| Муниципальное право как отрасль российского права и как наука
|
|
|
|
|
|
| +
| +
|
|
|
|
|
|
| 2.
| Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления
|
| -
|
|
|
|
| +
|
|
|
|
|
|
|
| 3.
| Понятие, принципы, функции местного самоуправления
|
|
|
|
|
|
| +
|
|
|
|
|
|
|
| 4.
| Территориальные основы местного самоуправления. Вопросы местного значения.
|
|
|
|
|
| +
|
| +
| +
|
|
|
|
|
| 5.
| Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
|
|
|
|
|
| +
| +
| +
| +
|
|
|
|
|
| 6.
| Органы местного самоуправления
|
|
|
|
|
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
|
| 7.
| Муниципальная служба.
|
| -
|
|
|
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
|
| 8.
| Экономическая основа местного самоуправления
|
|
|
|
|
| +
| +
| +
| +
|
|
|
|
|
| 9.
| Компетенция органов местного самоуправления
|
| -
|
|
|
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
| +
|
| 10.
| Гарантии и защита прав местного самоуправления
|
| -
|
|
|
|
| +
|
|
|
|
|
|
|
| 11.
| Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
|
| -
|
|
|
| +
| +
| +
|
|
| +
| +
| +
|
|
| Форма промежуточной аттестации – зачет
|
Распределение часов по темам курса и видам занятий для студентов лонгированного образования (дневное отделение)
№
|
Тема
| Количество часов
| Лекции
| Семинары
| Самостоятельная работа
|
8.
9.
10.
| Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука
Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.
Местное самоуправление, его система.
Территориальная основа местного самоуправления.
Институты прямой демократии в местном самоуправлении.
Представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
Муниципальная служба.
Экономическая основа местного самоуправления.
Гарантии и защита прав местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
|
-
|
|
|
| Всего:
|
|
| |
15. Содержание дисциплины.
Темы и аннотации к ним.
Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права и как правовая наука.
Понятие муниципального права Российской Федерации как комплексной отрасли национального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Соотношение муниципального права с другими отраслями права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Методы муниципального права. Запреты в муниципальном праве. Муниципально-правовые институты. Зависимость системы муниципального права от федерального законодательства о местном самоуправлении.
Муниципально-правовые нормы: понятие, признаки и особенности. Нормы из первичных и иных отраслей права, являющиеся одновременно нормами муниципального права. Классификация муниципально-правовые норм в зависимости от объекта правового регулирования; характера и степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний; юридической силы; территории действия и др. Материальные и процессуальные нормы муниципального права. Нормы-принципы в муниципальном праве. Обеспечение реализации норм муниципального права России. Муниципально-правовые отношения: понятие, объекты, особенности и виды. Уровни правового регулирования муниципальных правовых отношений: федеральное законодательство; законодательство субъектов Российской Федерации; правотворчество местного самоуправления. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования; население муниципального образования; выборные и другие органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; органы государственной власти; предприятия, учреждения, организации различных форм собственности; общественные объединения; ассоциации и союзы муниципальных образований.
Понятие, виды и иерархия источников муниципального права. Основные критерии отнесения нормативных правовых актов к числу источников муниципального права. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.: структура и содержание. Европейские муниципально-правовые стандарты. Конгресс местных и региональных органов власти Европы. Роль Европейского Суда по правам человека в защите конституционного права на осуществление местного самоуправления.
Конституционные основы местного самоуправления. Конституция об организационной обособленности и самостоятельности местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления. Конституция о предметах ведения местного самоуправления и полномочиях его органов. Конституция о соотношении государственной и муниципальной (местной) власти.
Федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России: история развития, современные проблемы реализации. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — важнейший источник муниципального права, правовая основа для дальнейшего развития и совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и муниципальных правовых актов.
Указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжениями Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники муниципального права.
Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального права: порядок принятия, регистрации, основные положения и роль в правовом регулировании муниципально-правовых отношений. Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан). Решения представительного органа местного самоуправления. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовые основы местного самоуправления, содержащиеся в источниках муниципального права, характерных для англосаксонской системы права. Национальные и иные местные традиции как источники муниципального права России. Договоры и соглашения в области местного самоуправления. Судебные акты (решения), содержащие правовые позиции и нормативные предписания по вопросам организации местного самоуправления. Важнейшие правовые позиции высших судебных инстанций Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления в России и Москве.
Понятие, задачи и предмет науки муниципального права. Основные категории и система науки. Методология науки муниципального права. Источники науки муниципального права. Эволюция науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права. Российская школа земского движения до 1917 года. Наука советского строительства. Особенности и основные тенденции развития муниципального права в Российской Федерации. Соотношение общенаучных философских и частнонаучных методов познания в науке муниципального права. Возрастание роли метода сравнительного правоведения в современной России.
Тема 2.Исторические основы местного самоуправления. Зарубежный опыт местного самоуправления.
История самоуправления в России до 1917 года. Значение терминов «земство» и «земский». Земская реформа Ивана IV. Правовые начала становления земской системы самоуправления при Петре I. Реформа местного самоуправления при Екатерине II (1775—1785 гг.) Особенности организации местного самоуправления на территории Прибалтики, Средней Азии, Северного Кавказа, Закавказья, Войска Донского и Сибири.
Земская и городская реформы Александра II 1864 и 1870 гг. Советы: история возникновения и развития (Советы рабочих депутатов, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Советы депутаты трудящихся, Советы народных депутатов). Формально-юридический характер власти Советов. Возрождение местного самоуправления в 90-х гг. XX века. История становления и развития местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Теории и системы местного самоуправления в зарубежных странах. Теория свободной общины. Общественная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Системы местного самоуправления в зарубежных странах. Англосаксонская система местного самоуправления. Европейская система местного самоуправления о сочетании местного управления и местного самоуправления. Коммунальные системы местного самоуправления в ФРГ. Президентская и парламентская модели формирования органов местного самоуправления в зарубежных странах.
Тема 3. Понятие, принципы, функции местного самоуправления.
Местное самоуправление в системе основ конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации об основах местного самоуправления.
Местное самоуправление как право гражданина РФ на осуществление местного самоуправления.
Местное самоуправление — самостоятельный элемент системы народовластия.
Местное самоуправление и государственная власть.
Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления.
Функции местного самоуправления.
Местное самоуправление, его система: понятие и основные элементы. Взаимосвязанность системы местного самоуправления и политической системы общества в Российской Федерации.
Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
Вопросы местного значения.
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и местное самоуправление.
Муниципальное образование: понятие, статус и виды.
Территориальные модели организации местного самоуправления.
Границы муниципальных образований.
Установление, изменений границ муниципальных образований.
Преобразование муниципальных образований.
Вопросы местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Права органов местного самоуправления поселений муниципальных районов и городских округов, на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградов и на приграничных территориях.
Межмуниципальное сотрудничество.
Тема 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении. Местный референдум - высшее проявление воли населения муниципального образования. Порядок организации подготовки, проведения, а также гарантии прав граждан на проведение местного референдума. Законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения местного референдума. Вопросы местного референдума.
Роль и значение муниципальных выборов в механизме осуществления местного самоуправления. Особенности избирательного права применительно к муниципальным выборам. Избирательные цензы на муниципальных выборах. Избирательные комиссии. Предвыборная агитация: понятие, формы, запреты. Основания для признания выборов недействительными или несостоявшимися. Выборы главы муниципального образования.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Императивный мандат депутата. Основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Сход граждан. Роль сходов в решении важнейших вопросов местного значения в современной России.
Правотворческая инициатива граждан.
Публичные слушания.
Собрания граждан.
Конференции граждан.
Опрос граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая природа и формы осуществления. Основные направления осуществления территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления.
Признаки и природа территориального общественного самоуправления. Территориальный принцип организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Общественная форма территориального самоуправления. Порядок наделения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица.
Тема 6. Органы местного самоуправления.
Понятие, особенности правового положения, структура, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления -юридические лица.
Основы правового положения представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения. Порядок формирования и деятельности. Заседания представительного органа: подготовка, проведение. Регламент представительного органа муниципального образования. Постоянные и временные комиссии. Депутатские группы и фракции. Виды принимаемых решений.
Статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие и основные элементы.
Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления. Наименование и порядок избрания главы муниципального образования. Компетенция главы муниципального образования. Взаимоотношения главы муниципального образования с представительным органом и иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Ответственность главы муниципального образования.
Местная администрация муниципального образования: порядок формирования, принципы руководства ее деятельностью. Глава местной администрации. Порядок организации и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации. Структурные подразделения местной администрации.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие): порядок формирования, основные полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования: порядок формирования, основные полномочия по организации и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Тема 7. Муниципальная служба.
Понятие и принципы муниципальной службы. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Цели и задачи, решаемые муниципальной службой. Характерные черты муниципальной службы.
Понятие и виды муниципальных служащих. Статус муниципального служащего. Порядок поступления на муниципальную службу. Требования и ограничения для кандидатов на должность муниципального служащего. Условия и порядок прохождения муниципальной службы.
Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту:
©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|