МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 3 глава

Контрольная деятельность является составляющей частью управленческой деятельности, частью управления как отдельного общественного явления. Контрольное направление, как часть управленческой деятельности, заключается в получении информации, анализе и ее оценке, определении необходимых форм и средств реагирования на недостатки и нарушения[41]. В литературе традиционно выделяют различные формы и виды контроля: общий и специальный; предварительный, текущий и последующий; ведомственный и межведомственный; сплошной и выборочный; прямой и косвенный и т.д.[42]

По оценкам ряда ученых, с учетом задач в той или иной отрасли управления, масштабов ведения и компетенции органов государственной власти на сегодняшний день в Российской Федерации действуют свыше 50 только федеральных органов контроля[43]. Основными среди них являются Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ, инспекции Федеральной налоговой службы РФ, органы государственного технического надзора, государственного противопожарного надзора, санитарного и ветеринарного контроля и т.п. В зависимости от принадлежности к той или иной ветви власти их относят к следующим основным типам контроля: контролю органов исполнительной власти, парламентскому, президентскому и судебному контролю. Судебный контроль, заключающийся в проверке соответствия принимаемых подконтрольным субъектом решений и выносимых им актов требованиям Конституции РФ и действующих на территории РФ законов, включает в себя: конституционный контроль; судебный контроль в государственном управлении; судебный контроль в уголовном судопроизводстве.

В отечественной правовой науке понятие «надзор» в основном используется для определения следующих видов деятельности: а) судебный надзор – вид судебной деятельности по пересмотру вступивших в законную силу решений нижестоящих судебных инстанций; б) административный надзор – ранее существовавшая форма проверки соблюдения осужденными условий досрочного освобождения или условного осуждения органами внутренних дел (в настоящий момент частично заменена контролем участковых-уполномоченных); в) прокурорский надзор. Вместе с тем, несмотря на существования различных форм надзора, основное содержание этого понятия, как правило, связывают с прокурорским надзором.

В литературе разработаны специальные критерии отграничения прокурорского надзора от иных форм контрольной деятельности.

1. Прокуратура осуществляет надзор от имени Российской Федерации и является организационно независимым органом. Органы контроля в основном входят в состав какого-либо самостоятельного органа государственной власти или же создаются по специальному распоряжению этого органа и осуществляют контроль от его имени или по его поручению.

2. Прокурорский надзор всегда носит внешний характер. Поднадзорные органы не подотчетны и не находятся в субординационных отношениях с органами прокуратуры. Контроль может носить как внешний, так и внутренний характер, а контрольные органы осуществляют управленческие функции в отношении проверяемых субъектов.

3. Прокуратура как орган надзора представляет собой единую централизованную независимую систему органов, в то время как органы контроля осуществляют свою деятельность в различных организационных формах, являются многочисленными и не образуют единую систему органов, не имеют единого центра.

4. Органы прокуратуры, не являясь органом управления, при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, в деятельность органов контроля, не подменяют их, и не пользуются правом принятия или отмены решений. Органы контроля, напротив, наделены указанными возможностями.

5. Организация и деятельность органов прокуратуры как надзорных органов определяется Федеральным законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», статус прокуратуры как особого органа государственной власти определяет Конституция РФ. Правовые основы деятельность контрольных органов составляют многочисленные акты, в том числе подзаконные.

6. Предметом надзорной деятельности является соблюдении Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ. Предметом контроля – соблюдение и исполнение любых нормативных предписаний, обеспечивающих оптимальное функционирование подконтрольного субъекта.

7. Контрольные органы наделены правом привлечения к материальной, административной, финансовой, дисциплинарной и иным видам ответственности. Надзорные органы в случае обнаружения отдельных составов тех или иных правонарушений праве лишь инициировать вопрос о привлечении к ответственности. Самостоятельно привлекать к различным видам ответственности они могут лишь в исключительных случаях и, как правило, при осуществлении иных, не надзорных функций.

Контрольные органы и органы прокуратуры реализуют возложенные на них полномочия через следующие формы взаимодействия:

1) взаимный обмен информацией;

2) взаимное привлечение специалистов при проведении различных проверок;

3) проведение проверок силами контрольных органов по поручению прокуроров;

4) подготовку и проведение совместных координационных совещаний.

1.7. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе

Правовые основы деятельности прокуратуры РФ образует система установленных законами и международными актами положений, определяющих ключевые вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ и полномочия ее должностных лиц. Статья 3 закона о прокуратуре устанавливает, что организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

В литературе правовые основы традиционно классифицируют в зависимости от юридической силы и содержания правовых норм, регулирующих устройство и деятельность прокуратуры.

Несмотря на то, что ст. 3 Закона о прокуратуре не содержит упоминание об общепризнанных нормах международного права, в иерархии нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры, высшее место занимают акты, содержащие данные нормы. Их основная особенность заключается в том, что они непосредственно не направлены на регулирование отношений по организации и устройству прокурорских органов, однако они содержат требования, которые ложатся в основу актов, прямо регулирующих указанные вопросы, включая Конституцию РФ[44]. Число актов, содержащих общепризнанные нормы международного права, невелико и включает в себя:

Всеобщую декларацию прав и свобод человека (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 г.)[45];

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966г.[46];

Международный пакт об экономических социальных и культурных правах от 19.12.1966 г.[47] и др.

Среди актов, прямо определяющих правовое положение прокуратуры в системе органов государственной власти, высшей юридической силой безусловно обладает Конституция РФ.

Статья 129 Конституции РФ устанавливает:

«1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».

Статья 129 Конституции РФ обладает основополагающим значением для формирования нормативно-правовой базы функционирования отечественной прокуратуры. Определяя принципиальные основы организации и деятельности прокурорских органов, она предусматривает принятие отдельного федерального закона для конкретизации правового регулирования деятельности прокуратуры.

Кроме ст. 129 важное значение для регулирования деятельности прокуратуры имеют: положения п. 2 «о» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающие исключительную компетенцию Российской Федерации в решении вопросов, касающихся организации и деятельности прокуратуры; требования п. «е» ст. 83, п. «з» ч.1 ст. 102 – определяющие порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ; нормы п. «л» ч.1 ст. 72 – относящие вопросы кадрового обеспечения прокуратуры к совместному ведению Федерации и субъектов.

Определенное отношение к правовому регулированию деятельности прокуратуры имеют конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, основанные на положениях Конституции РФ и федеральных законах, о правоустанавливающих нормах, принятие которых допустимо в соответствии с требованиями ст.ст. 71-73 Конституции РФ.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации содержат положения о процедуре согласования с органами государственной власти субъектов кандидатуры на пост прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации и о наделении прокуроров субъектов Федерации правом законодательной инициативы и возможностью обращения в органы конституционной юстиции[48].

Основным средством правового обеспечения организации и деятельности прокуратуры является Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года в редакции Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года с последующими изменениями и дополнениями. В настоящий момент этот закон действует в редакции Федерального закона № 214-ФЗ от 24.07.2007.

Закон о прокуратуре определяет цели, задачи, основные направления деятельности прокуратуры РФ, основные принципы её организации и деятельности, полномочия прокуроров, устанавливает порядок формирования органов прокуратуры, закрепляет систему и структуру органов и учреждений прокуратуры, а также меры материального, социального и финансового обеспечения прокурорских работников. В законе также установлены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

Помимо Закона о прокуратуре полномочия прокурорских работников также закрепляются в материальном и процессуальном законодательстве РФ: уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном, уголовно-исполнительном, таможенном кодексах, кодексе об административных правонарушениях. Кроме того нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержатся во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие, как Закон РФ «О милиции» (ст.ст. 38, 39); ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» (ст.24); ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»; ФЗ РФ «О внешней разведке» (ст.25); ФЗ РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 22); ФЗ РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст.ст. 7, 10, 33); ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» (ст.ст. 13,14); ФЗ РФ «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 29); ФЗ РФ «О ратификации Европейской Конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней» (ст. 4) и ряд других.

Деятельность органов прокуратуры определяются также международными и межгосударственными соглашениями и договорами, такими, как договоры о правовой помощи, о порядке сношения прокуроров с судебно-следственными органами других государств, об экстрадиции и др. Следует иметь в виду, что, поскольку правовая природа международных договоров и соглашений различна, не все из них могут влиять на правовое регулирование деятельности прокуратуры. К примеру, межведомственные международные соглашения, заключаемые от имени федеральных органов исполнительной власти, не могут определять правовые основы деятельности прокуратуры. В тоже время, соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ с соответствующими органами зарубежных стран, содержит правовые нормы, регулирующие деятельность прокуратуры в вопросах оказания правовой помощи и борьбы с преступностью[49]. Примером могут служить: Соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и прокуратурой Республики Таджикистан о правовой помощи и сотрудничестве от 07.12.1995 г.; Соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и Генеральной прокуратурой Республики Туркменистана о правовой помощи и сотрудничестве от 07.12.1995 г.

Отдельные вопросы организации и деятельности прокуратуры детализируются в актах Президента РФ. К примеру, Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567 об утверждении «Положения о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указ Президента РФ от 30 июня 1997 № 659 об утверждении «Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации».

Говоря о роли подзаконных нормативно-правовых актов в регулировании прокурорской деятельности, следует учитывать положения ст. 3 Закона о прокуратуре, гласящей, что на прокуратуру не может быть возложено выполнений функций, не предусмотренных федеральными законами, в том числе указами Президента РФ. Вместе с тем указами Президента РФ, при наличии к тому оснований и до принятия изменений и дополнений в федеральных законах, может формироваться, конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации мер, вытекающих из международно-правовых актов, заключенных Российской Федерацией.

Согласно ст. 3 Закона о прокуратуре решения Конституционного Суда РФ не могут быть отнесены к источникам правового регулирования прокурорской деятельности. Однако они оказывают существенное влияние на режим правового регулирования деятельности органов прокуратуры.

Во-первых, Конституционный Суд РФ истолковывает законодательство, непосредственно регламентирующее вопросы организации и деятельности прокуратуры. В частности, рядом постановлений Конституционного Суда РФ были разрешены вопросы: о принципах организации и деятельности прокуратуры[50]; о полномочиях прокурора по надзору за исполнением законов[51]; о предметном содержании деятельности органов прокуратуры[52].

Во-вторых, Конституционный Суд РФ дает конституционно-правовую оценку законов, хотя и связанных с деятельностью прокуратуры, но относящихся к другим отраслям права. Речь идет, главным образом, о решениях Конституционного Суда, касающихся осуществления прокурорских полномочий в гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводствах.

Таким образом, с учетом юридической силы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность прокуратуры, можно классифицировать следующим образом: 1) Общепризнанные нормы международного права; 2) Конституция РФ и конституции (уставы) субъектов РФ; 2) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; 3) Иное федеральное законодательство; 4) Международные договоры и соглашения Генеральной прокуратуры РФ; 5) Указы Президента РФ.

В зависимости от содержания правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры, подразделяются на три основные группы: 1) регулирующие устройство прокуратуры; 2) регулирующие деятельность прокуратуры; и 3) применяемые в деятельности органов прокуратуры. Эта классификация носит условный характер, т.к. указанные нормы зачастую содержатся в одних и тех же актах. К примеру, Закон о прокуратуре содержит в себе все три приведенные группы норм.

1.8. Роль директив Генерального прокурора в деятельности органов прокуратуры

По общему правилу, директивы Генерального прокурора РФ не относятся к числу актов, определяющих правовые основы организации и деятельности прокуратуры. Вместе с тем они оказывают существенное влияние на организацию и деятельность прокурорских органов. В приказах и указаниях Генерального прокурора РФ конкретизируются общие нормы законов, устанавливается порядок реализации нормативных предписаний, закрепляются оптимальные формы организации работы прокурорских органов. Совокупность наиболее часто выносимых директив Генерального прокурора РФ составляют: приказы, указания, распоряжения и инструкции.

Приказы Генерального прокурора РФ определяют стратегическую линию по реализации основных направлений деятельности прокуратуры или в определенной отрасли прокурорского надзора. Приказы от имени Генеральной прокуратуры РФ могут издаваться только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности.

Указания даются Генеральным прокурором РФ в развитие приказа руководящего характера, в нем, как правило, затрагивается какой-либо участок деятельности прокуратуры. Указания могут быть изданы как Генеральным прокурором РФ, так и его заместителями или лицами, исполняющими их обязанности.

Распоряжения издается в целях скорейшего выполнения каких-либо действий нижестоящими прокурорами или прокурорскими работниками.

Инструкции, утверждаемые Генеральным прокурором РФ, предусматривают порядок реализации отдельных полномочий прокурора, содержат механизм производства каких-либо процессуальных или оперативных действий.

По своей юридической природе директивы Генерального прокурора РФ могут быть как индивидуальными актами, так и актами нормативного характера. Последние, в свою очередь, делятся на три группы:

1. Регулирующие осуществление полномочий прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры. примером могут служить различные приказы: об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, о реализации полномочий прокурора в арбитражном процессе и др.

2. Связанных с вопросами кадрового, материального, финансового, организационного и информационного обеспечения прокурорской деятельности. Например, приказы Генерального прокурора РФ: о разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации и др.

3. Определяющие статус структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры. Речь идет о приказах Генерального прокурора РФ, утверждающих различные положения об управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ, положение об аттестации прокурорских работников, инструкциях по делопроизводству и т.п.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой современная российская прокуратура?

2. Какое место занимает прокуратура в системе органов государственной власти России?

3. Какими признаками характеризуется прокуратура как государственно-правовой институт?

4. В чем заключается специфика российской прокуратуры?

5. Какие задачи стоят перед прокуратурой РФ?

6. Как соотносятся между собой общие, специальные и конкретные задачи прокурорской деятельности?

7. На каких основных принципах основывает свою деятельность прокуратура РФ?

8. Как соотносятся между собой принципы организации и деятельности?

9. Что понимается под прокурорским надзором?

10. Какими признаками характеризуется прокурорский надзор как отдельный вид государственной деятельности?

11. Чем занимается наука прокурорского надзора?

12. К какой отрасли права возможно отнести прокурорский надзор?

13. Как соотносится прокурорский надзор с другими видами контроля и надзора?

14. Какие виды государственного надзора существуют в РФ?

15. Что включают в себя правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе?

16. Какую роль играют директивы Генерального прокурора РФ в руководстве прокурорской системой?

Источники:

1. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс – М., 1994.

2. Ардан Филипп. Франция: государственная система. – М., 1994.

3. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курспрокурорского надзора – М., 2000.

4. Беляев В.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений. Конституционные основы организации и функционирования института публичной власти в Российской Федерации. – М., 2001.

5. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. – М, 1999.

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор В Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. – М., 2005.

7. Боботов С.В. Правосудие во Франции: Учебное пособие. – М., 1994.

8. Власихин В.А. Служба обвинения в США: закон и политика. – М., 1981.

9. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. – Ростов н/Д, 1999.

10. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. – М., 2000.

11. Государственный контроль в сфере государственного управления. – М., 1974.

12. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М., 1999.

13. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л., 1990. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. – СПб., 1991.

14. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. – М., 2001.

15. Жалинский А., Рёрихт А. Введение в немецкое право. – М., 2001.

16. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности (научные основы). - М.,1971.

17. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Российские прокуроры. – М.: Мол. Гвардия, 1999.

18. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Общая часть: Учебное пособие. – Екатеринбург, 1994.

19. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. – М., 2000.

20. Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы: Лекция. – Ижевск, 1998.

21. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2006.

22. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. – Душанбе, 1970.

23. Настольная книга государственного служащего. – М., 1999.

24. Осичкина Н.Е. Некоторые вопросы разграничения понятий прокурорского надзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. – М., 2000.

25. Права человека: Сборник международных документов. – М., 1998.

26. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). – М., 1994.

27. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2006.

28. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.П. Химичевой. – М., 2001.

29. Романов А.К. Правовая система Англии: Учебное пособие. – М., 2000.

30. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М., 2001.

31. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. – СПб., 2003.

32. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. – М., 1975.

33. Смирнов А.Ф. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции. – Ч. 1. – М., 2005.

34. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. – М., 1966.

35. Студиникина М.С. Государственные инспекции в СССР. – М., 1987.

36. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. – М., 1996.

37. Тадевосян В.С. Прокурорский надзор в СССР: Автореф. … д.ю.н.. – М., 1958. Звирбуль В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. – М., 1971.

38. Халиулин А.Г. Прокуратура в системе органов Российского государства // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: Тезисы научно-практической конференции. – Ч. 1. – М., 2005.

39. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: Автореф. дис. … д.ю.н. – М., 1999.

40. Чиркин В.Е. Государствоведение. – М., 1999.

41. Якимович Ю.К. Прокуратура и прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития / Избранные статьи (1985–1996). – Томск, 1997.

42. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. – М., 2005.

Глава 2. Возникновение и развитие прокуратуры в России.

Развитие законодательства о прокуратуре

2.1. Становление института прокуратуры в Российской империи

(1722 г. – начало XX века)

Основателем прокуратуры в России по праву считается Петр I.

Кардинальные реформы, проведенные Петром I, значительные территориальные приобретения Российской империи вызвали необходимость построения принципиально новой системы контроля в сфере государственного управления. В этой связи, в 1713 г. император учреждает должность генерал-фискала, Указом от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должности и действии» определяются должностные полномочия фискалов и их компетенция. Кроме фискалов, контроль в сфере государственного управления был возложен также на таких должностных лиц, как: генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате и др. Однако ни один из учрежденных органов не смог обеспечить императора удовлетворительным состоянием контроля: тайный характер и отсутствие четкого разграничения компетенции приводили к тому, что на практике указанные органы зачастую служили средствами проведения в жизнь придворных интриг и обеспечения интересов различных политических группировок, а то и отдельных лиц. Поэтому в скором времени Петр I вводит новый, принципиально новый институт контроля за исполнением своих решений – прокуратуру.

Первым нормативным актом о прокуратуре принято считать именной Указ Петра I от 12 января 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседаниях президентов воинских коллегий, иностранной и ерг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал – и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и геральдмейстеру, а в каждой коллеги по прокурору…». Следующим указом от 18 января 1722 г. были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Этот же указ положил начало ликвидации фискальных органов с постепенной передачей их функции прокуратуре. Указом от 27 апреля 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, определены его должностные полномочия. В частности, в Указе говорилось, что генерал-прокурор должен осуществлять надзор за Сенатом, «…дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал. Ежели увидит противное сему, тогда в тот же час повинен предлагать Сенату явно, с полным изъяснением, в чем они или некоторые из них не так делают, как надлежит чтобы исправили». Далее указывалось, что « … еже не послушают, то должен в тот же час протестовать и оное дело остановить и не медленно донести нам, если весьма нужное»[53].

Значение данных указов заключалось в том, что они учреждали прокуратуру как государственно-правовой институт, определяли круг должностных лиц, относящихся к прокурорским работникам (Генерал-прокурор при Сенате, Обер-прокурор в Сенате, прокуроры в коллегиях, прокуроры в надворных судах); устанавливали основные направления деятельности прокуратуры, которые заключались в осуществлении императорский надзор за деятельностью Сената, коллегий и судебных органов, информировании императора о выявленных нарушениях в делах государственных; реагировании на нарушения закона путем принесения протеста (впервые была закреплена такая форма прокурорского реагирования). Кроме того, при обнаружении пробелов в законодательстве прокурор должен был вносить законодательные предложения.

По мнению С.М. Казанцева, в России, таким образом, возникает институту надзора, который, хотя и получил французское название, однако, был создан не по образу и подобию французской прокуратуры, а явился результатом творчества Петра I, включая в себя отдельные элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов и немецких фискалов, а также чисто русские изобретения. Из Франции, помимо названия, была заимствована главная функция – надзор за точным исполнением закона тем органом, при котором находится прокурор[54]. Действительно, анализ возложенных на прокуратуру обязанностей позволяет сделать вывод о том, что прокуратура в Российской империи зародилась как органа надзора за исполнением указов и узаконений императора.

Первым генерал-прокурором стал одни из сподвижников Петра I, граф Павел Иванович Ягужинский (1683-1736).

После смерти Петра I, в период дворцовых переворотов, прокуратура в определенной степени потеряла свое значение. Однако с восшествием на престол Екатерины II, для которой было крайне важно укрепить центральную власть, значение прокуратуры в обеспечении интересов императорской власти на местах очень сильно возросло.

В утвержденном Екатериной II 7 ноября 1775 года Уложении «Учреждения для управления губерний» в отдельной главе XXVIII «О прокурорской и стряпчей должности» (в ст.ст. 404 – 410), были установлены довольно широкие полномочия прокуроров по общему и судебному надзору, а также по надзору за местами лишения свободы. Статья 404 предписывала: «Вообще губернские прокуроры и стряпчие смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и в отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти установленной и интересов императорского величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки»[55].

В состав прокуратуры входили такие должности, как: генерал-прокурор, губернский прокурор, губернский стряпчий по уголовным делам и губернский стряпчий по казенным делам, прокурор и стряпчий при верхнем земском суде, прокурор и стряпчий при губернском магистрате, прокурор и стряпчий при верхней расправе, уездный стряпчий в уезде. Уложение проводило разграничение статусом и компетенцией губернского прокурора и стряпчего. Анализ положений уложения позволяет сделать вывод, что стряпчие по существу являлись помощниками прокурора. Кроме того, если губернский прокурор осуществлял общий надзор, то стряпчий – преимущественно судебный.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: