|
|
Генеральная прокуратура РФ12 Тема № 14. Прокурорский надзор и органы прокуратуры в РФ В соответствии со ст. 1 «Закона о прокуратуре в РФ», прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Цель деятельности прокуратуры РФ - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет: -надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; -надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; -надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; -надзор за исполнением законов судебными приставами; -надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; -уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; -координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура РФ принимает участие в правотворческой деятельности. На прокуратуру не может быть возложено исполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Принципы построения органов прокуратуры: единство; централизация; независимость от федеральных и местных органов; гласность. Один из основных, базовых принципов построения и деятельности органов прокуратуры заключается в их единстве и централизации: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, и все – Генеральному прокурору РФ. Определяется общность форм и методов осуществления надзора за соблюдением законности, единство способов прокурорского реагирования.
Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Независимости прокуроров от федеральной и местной власти способствует порядок назначения прокуроров районов (городов), субъектов РФ, Генерального прокурора и его заместителей. Система органов прокуратуры в РФ: 1) Генеральная прокуратура РФ; 2) прокуратуры федеральных округов; 3) прокуратуры субъектов РФ (областные, краевые и т.п.); 4) районные (городские, межрайонные и т.п.) прокуратуры. В систему ПРФ входят специализированные прокуратуры: 1. военные прокуратуры: а) Главная военная прокуратура; б) военные прокуратуры военных округов и флотов; в) военные прокуратуры военных гарнизонов. 2. транспортные прокуратуры (подчинены территориальным прокурорам и через них – Генпрокурору РФ). 3) экологические прокуратуры – с прямым подчинением Генпрокуратуре РФ. 4. прокуратуры закрытых территорий – с прямым подчинением Генпрокуратуре РФ.
Генеральная прокуратура РФ Возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он и его заместители назначаются на должность на 5 лет Советом Федерации ФС РФ: Генпрокурор – по представлению Президента РФ, заместители – по представлению Генпрокурора РФ. В структуру Генпрокуратуры РФ входят главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генпрокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. Генпрокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генпрокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. В Генпрокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генпрокурора РФ - Главным военным прокурором. В Генпрокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генпрокурором РФ. В Генпрокуратуре образуется коллегия в составе: Генпрокурора РФ (председатель коллегии), его заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генпрокурором РФ. Коллегия является совещательным органом при Генпрокуроре РФ, рассматривает важнейшие вопросы деятельности и совершенствования системы прокуратуры РФ, заслушивает отчёты работников аппарата Генпрокуратуры, прокуроров субъектов РФ, специализированных прокуратур, рассматривает проблемы в деятельности системы прокуратур и т.п. Решения коллегии, именуемые постановлениями, проводятся в жизнь приказами Генпрокурора РФ.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.
Основное направление деятельности органов прокуратуры в РФ заключается в осуществлении прокурорского надзора.
Под прокурорским надзором понимается осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц и подчинённых им работников по обеспечению точного и единообразного применения Конституции РФ и законов путём своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Направления (отрасли) прокурорского надзора – их 4: 1) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствием законам правовых актов, издаваемых их органами и должностными лицами (так называемый «общий надзор»); 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Вместе с тем, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. 1. Надзор за исполнением законов (так называемый «общий надзор»)
Осуществляя надзор, прокуратура не может иные государственные и негосударственные органы, вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых организаций. прокурорские проверки проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих прокурорского реагирования. Полномочия прокурора делятся на две части: -выявление нарушений закона и -устранение выявленных нарушений. Предмет надзора: исполнение Конституции РФ и законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, должностными лицами, а также соответствие закону издаваемых ими правовых актов. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Полномочия прокурора: 1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых учреждений и организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять соблюдение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушения закона; 4) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; 5) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, требовать через суд признания таких актов недействительными; 6) вносить представления об устранении нарушений закона. Формы прокурорского реагирования на нарушения закона:
1. Протест прокурора. Вносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок с момента поступления, а законодательным органом субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. В исключительных случаях, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор может установить сокращённый срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста прокурор должен быть немедленно уведомлён в письменной форме. До рассмотрения по существу протест может быть отозван прокурором. 2. Представление прокурора. Вносится в орган или должностному лицу, которые правомочны устранять допущенные нарушения, или в вышестоящий орган и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, способствовавших им причин и условий. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. 3. Постановление прокурора. Исходя из характера нарушения закона, прокурор вправе вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
5. Обращение в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону или с иском в интересах государства.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Полномочия прокурора: -рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; -разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; -принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; -использует иные полномочия, предусмотренные законом. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Формы прокурорского реагирования: Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены законом о прокуратуре (10-дневный или сокращённый срок для протеста, и безотлагательно – для представлений). 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Полномочия прокурора: Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен (ст. 37 УПК): 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия; 4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения; 6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с законом; 7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в установленном законом порядке; 8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ; 10) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; 11) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; 12) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; 13) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с установленными законом правилами изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи; 14) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 15) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу; 16) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; 17) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору законом.
По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным. Указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены в законе, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.
Указанные выше полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу Предмет надзора: -законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; -соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; -законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Полномочия прокурора: 1) посещать в любое время указанные выше органы и учреждения; 2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; 3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; 4) требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных выше, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; 5) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; 6) прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора: Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнениюадминистрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. 
12 Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: ©2015 - 2024 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.
|