Глава 15. РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И РЫНОК

91. Региональное накопление.В условиях форми­рования рыночных отношений процесс регионального накопления представляется исключительно важным, поскольку благодаря ему создается потенциал роста региона. Под ним следует понимать, во-первых, аккумуляцию определенной части денежных средств (прибавочного продукта), которая идет преимущественно на финансирование капитальных работ; и, во-вторых, ввод в строй новых или реконструкцию старых производственных фондов (Феодоритов В. Я., 1994).

1. Аккумуляция денежных средств в регионе может происходить следующими основными путями: а) в результате производственной деятельности и сбыта продукции в пределах региона; б) в результате производства в регионе, но реализации товаров в других местах; в) путем реализации продукции, произведенной в других регионах и странах; г) вследствие ввоза инвестиций; д) в результате накопления отчислений и трансфертов из федерального Центра; е) как результат банковской деятельности; ж) путем взимания местных налогов. При этом не сле­дует упускать из виду то обстоятельство, что часть денежных средств из региона вывозится иногда безвозвратно. 446

Таблица 16 20 первых регионов РФ по собственным доходам бюджета и производству валового регионального продукта - ВРП (в ценах 1996 г.)

«Эксперт», N47 от 08.12.1997 447

2. Процесс накопления как ввод в строй новых или реконструкция старых производственных мощностей органически связан с аккумуляцией денежных средств, но имеет свою специфику. При создании новых производственных фондов обычно преследуются следующие основные цели: а) удовлетворение местного потребительского спроса; б) создание рабочих мест для местного населения при реализации продукции вне региона и в) включение в хозяйственный оборот местного природно-ресурсного потенциала для ввоза или вывоза капитала. Учитывая колоссальную природную, экономическую, культурно-историческую и этно-конфессиональную специфику российских регионов, нет и не может быть какой-то унифицированной политики в области накопления.

Но, совершенно очевидна польза для всех регионов от притока внешних капиталов, как зарубежных, так и «инорегиональных». Они могут стимулировать развитие местного производства, способствовать внедрению иннова­ций и новой технологии, помогать становлению новой хозяйственной дисциплины и т. п. Параллельно полезно использовать и вывоз капитала в те регионы, где есть возможность заработать дополнительный прибавочный продукт или, скажем, получить на концессионной основе дефицитные ресурсы и сырье. Таблица 16 дает представление о ранжировании ведущих 20 субъектов Федерации по собственным доходам бюджета и производству валового регионального продукта (ВРП). 448

92. Региональные рынки.Как известно, реформы рыночных отношений выражаются в создании ус­ловий для нормального функционирования стоимостных отношений. Для того, чтобы в регионе (впрочем, как и во всей стране) действовал нор­мальный рынок, должны существовать некие обязательные условия, как-то:

первое: свободная конкуренция производите­лей за сбыт своей продукции. При этом она может быть только в условиях демонополизации производ­ства, выработки в стране антимонопольного законо­дательства и неукоснительного его соблюдения;

второе: свободное ценообразование, регулируемое соотношением спр. и предл. на рынке;

третье: последовательное соблюдение прав собственности и отказ от всякого диктата со сто­роны местных администраций, а также свобода предпринимательской деятельности, если последняя не противоречит букве закона;

четвертое: наличие государственных гарантий предпринимателям (в т. ч. зарубежным) на случай «форс-мажорных» (непредвиденных, чрез­вычайных) обстоятельств (криминальных нападе­ний, наводнений, землетрясений и т. д.);

пятое: развитие кредитных учреждений и компаний, банк-ой системы, региональных бирж и т. п.;

шестое: организация всем доступной и достоверной деловой информация о спросе и т. и у.,

седьмое: организация систем социальной за­щиты населения, особенно его беднейших слоев у имеющих фиксированные доходы;

восьмое: честность и добропорядочность агентов рынка, неотвратимость наказания за умыш­ленное нанесение экономического, финансового, морального и других видов ущерба. 449

Региональный рынок логично рассматривать как территориальную организацию сферы обраще­ния, где происходит согласование интересов произ­водителей и потребителей, то есть с позиций вос­производства, в котором переплетаются многочис­ленные, иногда противоречивые взаимодействия и взаимосвязи субъектов региональной экономики, выступающих одновременно в виде производителей и потребителей материальных благ и услуг.При общей оценке емкости регионального рынка по отдельным товарам и группам товаров можно воспользоваться следующей шкалой града­ций его качественного состояния: 1) рынок емкий ненасыщенный; 2) рынок емкий; 3) рынок равно­весный; 4) рынок емкий насыщенный; 5) емкость рынка исчерпана; 6) рынок неемкий насыщенный и 7) рынок неемкий ненасыщенный (О. Дмитриева, 1992). При этом оценка емкости регионального рынка при хорошо поставленном маркетинге -задача элементарная. 450

Другое направление оценки регионального рынка - определение степени его монополизации и характера конкуренции. Влияние этих характери­стик на дифференциацию хозяйственного климата и конъюнктуры по регионам по мере экономиче­ского возрождения России будет возрастать. По це­лому ряду товаров и услуг уровень монополизации и характер конкуренции по регионам различается слабо. Однако по рынку строительных услуг, рынку первичной переработки сельскохозяйственной про­дукции, рынку бытовых услуг, рынку недвижимо­сти и т. д. региональный рынок практически всегда оказывается локализованным.

При его диагностике можно воспользоваться следующей элементарной номинальной шкалой:

1) рынок немонополизирован; 2) рынок монополизирован со стороны спроса; 3) рынок монополизирован со стороны предложения. 451

В литературе имеется и более детализирован­ная шкала (D. Weintraub, J. Margulis, 1986):

1) рынок монополизирован, но есть прямые каналы выхода на рынок, минуя монополиста;

2) рынок монополизирован, нет прямых каналов выхода на рынок, минуя монополиста, однако монополист контролирует лишь один товарный рынок;

3) монополист контролирует несколько товарных рынков одновременно;

4) монополист является частью более общей организации, связанной с общенациональными институтами;

5) монополист не зависит от местных властей или, наоборот, оказывает на них влияние. Анализ складывающихся региональных рын­ков России обнаруживает общие их недостатки. Спешно проведенные приватизация и акциониро­вание предприятий пока не дали ожидаемых ре­зультатов. Степень монополизации достигла мак­симальных масштабов и поддерживается в новой форме при создании концернов и объединений, что не способствует конкуренции производителей. В этих условиях «свободное колебание» происходит практически в сторону их повышения, поскольку отсутствует конкуренция отечественных товаров, а цены на импортные - зачастую искусственно «ни­велируются». С другой стороны, цены не могут опускаться ниже производственных издержек (в противном случае - это будет нонсенс).

В стране все еще отсутствуют четкие, за­фиксированные в законодательном порядке меры экономического регулирования всех аспектов хо­зяйственной деятельности, призванного заменить старое директивное планирование. Слишком мед­ленными темпами идет организация страховых институтов, которые занимались бы страхованием предпринимательского риска, особенно в тех слу­чаях, когда речь идет о привлечении крупных (в т. ч. зарубежных) инвестиций для реализации новых проектов. Во многих регионах (исключая Москву, Петербург и еще несколько субъектов) как следует ^не налажено информационное обеспечение бизне­са: не хватает данных о соотношении спроса и предложения по большинству товаров, не развита маркетинговая информация, да и само состояние ка­налов связи явно неудовлетворительное. В то же время обеспечить информационное «поле» для преоб­ладающих во многих регионах «челночников-мел-кооптовиков» - задача не из легких. 452

При формировании региональных рынков возникает целый ряд специфических вопросов, как-то: открыть или закрыть доступ на него другим регионам и странам? Кого следует привлекать в первую очередь: продавцов или покупателей? Како­го рода мероприятия и документы по поддержке регионального рынка следует разработать местной администрации в первую очередь? В создании ка­ких объектов рыночной инфраструктуры ей следует принять участие и т. д.?

С одной стороны, закрывать доступ на местный рынок продукции, капиталов и рабочей силы из других регионов - означает протекционизм без конкуренции. С другой, - в условиях незрелых рыночных отношений существует опасность того, что какие-то местные предприятия и отрасли без своевременной поддержки не выдержат конкуренции и полностью обанкротятся. В этой связи задача региональных властей состоит в разработке своеобразных рекомендаций своим производителям в достижении большего экономического эффекта в зависимости от соотношения спроса и предложения. Эти функции достаточно деликатны: администрация не должна препятствовать созданию условий равновесия для регионального рынка, но обязана заботиться о тех лицах и фирмах, которые рынком будут вытолкнуты из нормального кругооборота. 453

93. Региональные биржи.Важнейшим элементом развитой рыночной среды является биржевая дея­тельность. В масштабах крупных регионов РФ все больший вес приобретают региональные биржи, где заключаются торговые сделки, определяются объемы и условия поставки массовых товаров и ценных бумаг и т. д. С известной долей условно­сти функции региональных бирж можно сравнить с деятельностью прежних плановых органов. Дей­ствительно, на фоне постоянной неопределенно­сти рынка именно биржа осуществляет регистра­цию среднесрочного соотношения спроса и пред­ложения и таким образом становится для товаро­производителей необходимым инструментом ры­ночного регулирования своей деятельности. 454

В переходный период лишь незначительная доля реализуемой продукции (в 1998 г. - около 15 %) проходит оптовую биржевую торговлю. Од­нако перспективность биржевых механизмов несо­мненна. Рынок в данном случае дает финансово-экономические рекомендации государству, которое участвует на биржевых торгах как важнейший дер­жатель денег и их эмиссионер. Именно благодаря биржевой деятельности становятся более четкими «параметры» бюджета, распределения доходов и их покрытия, инфляции, дефляции, эмиссии денег и т. п., что в конечном счете не дает государству бесконечно нарушать законы свободного рынка. В рамках конкретного региона биржа выполняет по своей сути функцию проверки эффективности работы местных предприятий и хозяйствующих агентов. Биржа ценных бумаг помогает оценить общую эффективность предпринимательской деятельности, способствует привлечению капиталов, их аккумуляции у наиболее преуспевающих фирм и в целом содействует установлению атмосферы партнерства и взаимозависимости, что необходимо для здоровой конкуренции. Поэтому органы местного самоуправления по идее должны быть заинтересованы в биржевой котировке продукции и ценных бумаг с тем, чтобы более эффективно проводить региональную экономическую политику. 455

94. Инвестиционная привлекательность регионов.Применявшаяся в 90-е годы методика определения инвестиционной привлекательности регионов РФ была рассчитана преимущественно для ориентации портфельных инвесторов (покупка в спекулятивных целях акций, прежде всего ценных бумаг), а не на реальных вкладчиков капитала в экономику. В лю­бом случае среди главных составляющих инвести­ционного климата регионов выделяют: 1) инвести­ционный потенциал; 2) инвестиционный риск и 3) инвестиционное законодательство. Под инвестиционным потенциалом региона понимается совокупность характеристик, учиты­вающих основные его экономические параметры, насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основны­ми фондами, производственной и социальной ин­фраструктурой и т. д.), потребительский спрос на­селения и др. Считается, что инвестиционный по­тенциал региона формируется по крайней мере из десяти основных частных потенциалов:

1) производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения);

2) кадрового (наличие профессионально обученной рабочей силы и инженерно-техн-го персонала);

3) ресурсно-сырьевого (обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов; 456

4) потребительского (совокупная покупательная способность населения);

5) инфраструктурного (уровень развития произ­водственной и социальной инфраструктуры);

6) институционального (обеспеченность необ-эйэдимыми институтами рыночной экономики);

7) интеллектуального (образовательный уровень населения, степень развития НИОКР и др.);

8) инновационного (мера внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модерни­зации производства);

9) климатического (значение январской изотер­мы, вечная мерзлота, циркуляция атмосферы и т. д.); (примечательно, что климатическая состав-ляющая инвестиционной привлекательности редко используется при оценке инвестиционного потен-циала, поскольку для портфельных инвесторов она представляет мало интереса);

10) локационного (экономико-географическое положение относительно Москвы и Петербурга, главных транспортных коммуникаций, стран «но­вого» и «старого» зарубежья и т. д. 456

Оценка инвестиционного риска обычно про­изводится с учетом следующих ограничений: 1) экономического; 2) социального; 3) политичес­кого; 4) экологического; 5) криминального. Под­разумевается, что чем выше в регионе степень экономического спада и социальной напряженно­сти, уровня преступности и деградации природной среды, чем консервативнее лица, возглавляющие местные администрации, тем вероятнее финансо­вые потери. Степень инвестиционного риска обычно слабо поддается эконометризации и ассо­циируется с качественными параметрами. (Соглас­но оценкам, сделанным консалтинговым агентст­вом «Эксперт-география», в число 10 наименее рисковых регионов в 1996-97 гг. входили Москва, Белгородская область, Санкт-Петербург, Республи­ка Татарстан, Нижегородская область, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Республика Башкортостан, Краснодарский край и Астраханская область). 457

Наконец, инвестиционное законодательство связано со специальными нормативными актами как федерального, так и субъектного уровня, регу­лирующими инвестиционную деятельность. Извест­но, что местные власти отдельных субъектов Феде­рации самостоятельно определяют возможности инвестирования в своих регионах или пользуются отдельными территориально ориентированными за­конодательными актами РФ (например, касающи­мися организации свободных экономических зон). По состоянию на 1998 г. на территории РФ образо­валось две зоны с наиболее благоприятными усло­виями инвестирования. Первая из них представляла собой широкую полосу из 10 регионов, протянув­шуюся от Москвы до Санкт-Петербурга и ориентировавшуюся на страны ЕС. Вторую зону составляли регионы Сибири и Дальнего Востока (Приморский край, Амурская область, Иркутская область и др.), ориентировавшиеся на страны Азиатско-Тихооке-анского региона. 458

На рис. 22 показано распределение 89 регио­нов РФ по инвестиционному потенциалу и риску в 1996-97 гг. с дифференциацией обеих составляю­щих. Хотя конкретная картина территориального распределения регионов на нем отсутствует, из­вестно, что среди 14 регионов с наиболее благо­приятными условиями инвестирования (см. высо­кий потенциал - незначительный риск) нет ни од­ного региона Сибири и Дальнего Востока. В то же время из 14 регионов с наихудшими инвестицион­ными условиями 12 расположены в азиатской мак­розоне. Прослеживается сдвиг благоприятности ин­вестиционных условий из центра и северо-запада на юг и юго-восток европейской части РФ.

Само собой разумеется, что иностранные ин­весторы предпочитают регионы с высоким инве­стиционным потенциалом, незначительным риском и надежным инвестиционным законодательством. Что же касается российских инвестиций, то они направляются, главным образом, в высокодоходные сырьевые регионы, несмотря на имеющийся риск инвестирования.

Как уже отмечалось, наибольшим доверием инвесторов пользуется Москва. Финансовое и поли­тическое первенство, близость федеральной власти я штаб-квартир многих российских предприятий делает столицу однозначным лидером в привлече­нии денег. Не остаются без внимания инвесторов Санкт-Петербург, Тюменская область, Татарстан, i Башкортостан, Московская и Ленинградская облас­ти, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, где имеется хороший инвестиционный климат и прояв­ляется благосклонное отношение местных властей. Осторожность иностранных инвесторов в Хакасии, Адыгее, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Мордовии, Калмыкии, Брянской области, Костром­ской, Астраханской, Пензенской, Ульяновской, Кур­ганской, Оренбургской и некоторых других регио­нах объясняется отсутствием ориентированных на экспорт предприятий, неразвитостью инфраструк­туры и местного законодательства, регулирующего вопросы взаимоотношений инвесторов с властью. Иногда плохо согласуются с международной прак­тикой местные обычаи, служит препятствием кри­минальная обстановка и т. п. В целом иностранные инвестиции слишком медленно проникают в обрабатывающую промыш­ленность, сельское хозяйство, транспорт, строи­тельство, предпочитая рынок ценных бумаг и сфе­ры с быстрым оборотом капитала. 459

95. Выбор приоритетов и механизм реализации.При выработке региональной политики инвести­рования требуется не только определить сферы приоритетного вложения капитала, с последующей детализацией, но и наметить экономический меха­низм, предполагающий эффективное использование инвестиций. Ясно, что характер инвестиционной политики по регионам не может быть универсаль­ным. Он зависит от типа региона (старопромыш­ленный, урбанизированный, слабоосвоенный и т. д.), финансовых возможностей, величины основных производственных фондов и т. п. 461

Так, данные зондажного предпрограммного социально-экономического исследования направле­ний инвестиционной политики Санкт-Петербурга позволил определить следующие направления ино­странного инвестирования: жилищное строительст­во (35,0 %), инженерная подготовка и оборудова­ние территорий (17,0 %), социальная инфраструк­тура (14,0 %), наука и подготовка кадров (13,0 %), пассажирский транспорт (12,0 %), охрана природы и рекреация (9,0) (В. К. Потемкин, 1994).

(Рис.22. Распределение регионов России по инвестиционному потенциалу и риску в 1996-97 гг. "Эксперт", N 47 от 8.12 1997 г – в компьютере) 460

В основу построения приоритетов заложены принципы важности этих сфер жизнедеятельности человека для нормальной организации жизни. Ме­жду тем инвестирование жилищного строительства за счет собственных источников затруднено в связи с дефицитом бюджета и плачевным состоянием жилого фонда; остается заметно меньше нормативного уровня обеспеченность таким элементом социальной инфраструктуры как оборудованные торговые площади; физически износился и нуждается в срочном пополнении подвижной состав городского транспорта; требует улучшения санитарно-эпиде-миологическая обстановка в городе и т. д. Аналогичные приоритеты инвестирования характерны для Москвы как субъекта РФ, а также для некоторых других староосвоенных регионов. 462

В целом приоритетность^ привлечения инвестиций в отдельные сферы экономики и конкрет­ные регионы РФ определяется современной социально-экономической ситуацией. Так, острейшей за­дачей остается насыщение внутреннего рынка продуктами питания. В социальном и экономическом плане труднейшей проблемой является конверсия ВПК, лишенного государственных заказов и источ­ников финансирования. Немедленного увеличения инвестиций требуют нефтеперерабатывающая, хи­мическая, нефтехимическая и металлургическая промышленность.

Однако инвестиционные программы последних лет оставляли слишком мало надежд на быст­рую модернизацию отраслей с медленным оборотом капитала. Напротив, в программах, финанси­руемых за счет бюджета, отдельной строкой предусматриваются инвестиции на быстроокупаемые "коммерческие проекты (срок окупаемости не должен превышать двух лет). Участники этого кон­курса представляют в Министерство экономики свои предложения (бизнес-план с сопутствующими материалами) в соответствии с рекомендациями Минэкономики, Минфина и Минстроя России. Финансовые ресурсы под проекты, победившие на конкурсе, выделяет Минфин. Критерий отбора про­ектов - быстрая окупаемость, способность производить новый продукт, обеспеченный платежеспо­собным спросом рынка. (Хотя формально предпочтение отдавалось проектам, являющимся «точками роста» и способными «потянуть» за собой национальную экономику, победителями конкурса поче­му-то неизменно оказывались в основном столичные предприниматели). 463

Отметим существующую опасность несовпа­дения интересов регионов и государства, когда идет речь о закреплении топливно-сырьевой ориентации экспорта России. Будучи выгодной для многих ре­гионов страны, последняя противоречит задачам структурной перестройки национальной эко- номи­ки. В этой связи процесс интеграции российских регионов в мировое хозяйство неизбежно должен учитывать интересы развития приоритетных отрас­лей, для чего необходимо создавать механизм ком­пенсации возможных потерь регионов.

96. Региональное распределение иностранных ин­вестиций.Для российских регионов прямые ино­странные инвестиции имеют ряд существенных преимуществ в сравнении с другими формами меж­дународного экономического партнерства. Во-пер­вых, инвестиции, в отличие от иностранных займов и кредитов (чем, к сожалению, злоупотребляет пра­вительство РФ), не ложатся дополнительным бре­менем на внешний долг, а напротив, способствуют накоплению средств для его погашения. Во-вторых, они служат источником капитала для вложений в производство товаров и услуг, обеспечивают транс­ферт технологии, ноу-хау, передовых методов уп­равления и маркетинга. В-третьих, иностранные технологии «приобщают» российские регионы к мировой экономике, способствуют наиболее элек­тивной интеграции местного хозяйства в мировое. 464

Оговоримся, что речь идет не просто об иностранном капитале, а о «стратегических» партне­рах с большими капиталами, с их колоссальным опытом в соответствующих отраслях, знанием и управленческим опытом в различных странах мира. В этой связи протекционистская деятельность государства должна способствовать ограждению нарождающегося рынка от «карликовых» зарубежных фирм, одержимых холодным расчетом и практицизмом, но неспособных оживить российскую экономику и повысить ее эффективность. Для более интенсивного притока иностранного капитала предстоит создать принципиально новый деловой климат, базирующийся на понятных для инвесторов принципах, с хорошо предсказуемой политикой на 20-30 и более лет. Особенно иностранный бизнес заинтересован в государственных гарантиях (в том числе, в форме межправительственных и межгосударственных соглашений) нрав собственности. В целом масштабы иностранных инвестиции определяются следующими факторами:

- прибыльностью капиталовложений; налогами, тарифами и их стабильностью; характером банков­ской системы и механизмом валютного регулиро­вания; контрактным правом; уважением законода­тельных норм; регулированием экспортно-импорт­ной деятельности;

- состоянием национального законодательства, определяющего условия предпринимательской дея­тельности иностранных инвесторов. 465

На начальном этапе поступления иностран­ных частных инвестиций наиболее крупной сферой их приложения была торговля в пределах Москвы, Санкт-Петербурга и регионов Европей- ского Центра РФ. Позже основная часть инвестиций «перетекла» в различные отрасли промышлен- ности, преимущественно топливную и машиностроительную. Важными сферами приложения капита ла стали общественное питание, поставленное на промышленную основу, промышленность, строительная индустрия, целлюлозно-бумажная промышленность, система телекоммуникаций и др. Произошли положительные сдвига и в сфере высоких технологий. Так, одной из наиболее крупных в авиакосмической промышленности США фирмой «Локхид», НПО им. Хруничева и «Энергия» создано перспективное совместное предприятие для организации запуска космических спутников с помощью российских ракет; наблюдается прилив инвестиций в авиацио -нную промышленность известных американских фирм «Пратт энд Уитни» и «Юнайтед Текнолоджиз», французских компаний и др.; образованы многочисленные совместные предприятия с ведущими телекомму никационными предприятиями США, ФРГ, Великобритании и Дании по строительству современных оптоволоконных и радиорелейных телефонных линий, которые свяжут Москву через Санкт-Петербург с Данией, через Хабаровск и Находку - с Японией и Южной Кореей, через Новороссийск - с Турцией и Италией и т. д.; расширяется деятельность иностр. инвесторов и в такой высокотехнологичной отрасли, как производство турбин в Санкт-Петербурге и Калуге и т. п. 466

Крупных инвестиций можно ожидать в нефтегазовые регионы Сибири, Дальнего Востока, Ев­ропейского Севера. В середине 90-х годов заключено соглашение с консорциумом, состоящим из 5 крупных нефтяных фирм (американских «Мак-Дермот и «Маратон-Ойл», японских «Мицуи» и «Мицубиси», англо-голландской «Шелл»), об освоении им двух нефтегазовых месторождений на шельфах Сахалина. Предполагаемые инвестиции -около 10 млрд дол., причем доля России в прибылях составит более половины. Ценность подобного соглашения еще и в том, что она получает около70 % заказов на строительство, что облегчит конверсию ряда оборонных предприятии. Аналогичные проекты с участием иностранного капитала готовы к реализации для Тимано-Печорского нефтегазо-носного региона (Республика Коми), российского сектора Каспия и др. 467

Высокая потенциальная прибыльность ино­странных инвестиций в РФ перекрывается сравни­тельно большим коммерческим и политическим риском, связанным с внутриполитической и эконо­мической нестабильностью, несовершенством юри­дической базы (следует, в частности принять об­новленный закон об иностранных инвестициях, за­коны о концессиях и разделе продукции, о свобод­ных экономических зонах и др. Параллельно, долж­но быть прекращено действие многочисленных до­кументов различных органов власти, ограничиваю­щих деятельность иностранных инвесторов).

Вл-е предприятий с иностранными инве­стициями на макроэкономические показатели раз­вития РФ в конце 90-х годов оставалось весьма скромным. В частности, их уд. вес в общем объеме промышленного произ-ва составлял около 2 %, а в общей численности занятых - менее 0,5 %. (Для сравнения укажем на Венгрию, которая проводит приватизацию по классическим образцам Великобритании и Новой Зеландии, и где аналогичные показатели уже составляют соот­ветственно 15 и 10 % при плане приблизиться к обычной для Западной Европы доле иностранного капитала - 25 %).468

97. Свободные экономические зоны как перспек­тивный инструмент рыночной трансформации Экономики России.Одним из важных элементов перехода России к рыночной экономике является политика открытости внешнему миру, цель кото­рой заключается в максимальном привлечении ино­странного капитала, создании новых каналов по­ступления в страну передовых технологий, техники и организационных методов управления. Ключевым направлением подобной политики могло бы стать создание российских свободных экономических зон (СЭЗ), открытых для приложения прямых ино­странных инвестиций.Под СЭЗ принято понимать часть терри­тории страны, на которой товары рассматрива­ются как объекты, находящиеся как бы за преде­лами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и используется специальная система льгот и сти­мулов, направленная на активизацию внешнеэкономической и инновационной деятельности. К числу таких льгот относятся: фискальные, кредитные и административные льготы, льготы по обеспечению эконом. безопасности, льготы в области обеспечения коммунальных услуг и др. 469

Известно несколько разновидностей СЭЗ, что зависит как от способов организации (функцио­нального и территориального), так и признаков хозяйственной специализации. В соответствии с тер­риториальной трактовкой СЭЗ рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом (обшир­ные административные районы со статусом свободных зон в Китае, зона Манаус в Бразилии и др.). Функциональный способ организации зон ассоциируется с точечными местами, представленными отдельными предприятиями (например, оффшорные фирмы в странах Карибского бассейна). Нередко территориальные и функциональные способы орга­низации как бы нивелируются (производственные зоны в виде промышленных парков - небольших по размерам локальных территорий в Гонконге, Сингапуре, Южной Корее и др.).

Что касается критерия хозяйственной спе­циализации, то в зависимости от него различают пять разновидностей СЭЗ: 1) зоны свободной тор­говли, под которыми подразумеваются свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны и беспошлинные зоны; 2) зоны промышлен­ной обработки, включающие в себя импортные, импортзамещающие, экспортно-импортзамещаю-щие и экспортные зоны; 3) технико-внедренческие зоны, к которым относятся научно-технические зоны, технополисы и технопарки; 4) сервисные зоны с концентрацией банковских, страховых, оффшо рных и рекреационных услуг; 5) комплексные зоны, понимаемые как зоны свободного предприни мательства (Западная Европа, Канада), специальные экономические зоны (Китай), территории особо го режима (Бразилия, Аргентина) и, наконец, особые экономические зоны (Россия ) (рис. 23). 470

В конце XX в. в странах различного типа (включая высокоразвитые страны Запада) существо­вало около 800 СЭЗ различных моделей, из которых заслуживают упоминания зоны внешней торговли США, свободный порт Гамбург в ФРГ, зона свобод­ной торговли Манаус в Бразилии, зона свободного экспорта Шеннон в Ирландии, «точечные» зоны в Гонконге (КНР), Сингапуре, Малайзии и Южной Корее, технико-внедренческие зоны «Кремниевая долина» в США, технополисы Цекуба и «Кремние­вый остров» Кюсю в Японии, зона Кембриджский научный парк в Англии и т.д.

Продолжающиеся в России многолетние дискуссии (в т. ч, на правительственном уровне) о формировании в стране свободных экономических зон пока не привели к кардинальным сдвигам в этом вопросе (что, вероятно, и дало основание в известном Указе президента РФ «ОБ основных по­ложениях региональной политики в Российской Федерации» среди основных намечаемых мер ре­гиональной политики отметить: «создание условий для формирования свободных экономич. зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую ин­фраструктуру»).

Рис. 23. Классификация типов свободных экономических зон в мировом хозяйстве 472

К 1998 году в РФ было объявлено о создании 18 СЭЗ. Это свободные порты (Находка, Калининград), технопарк (Зеленоград), экспортно-производственные зоны (Выборг, Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово). Была зарегистрирована и приступила к формированию инфраструктуры СЭЗ «Шерри-зон» (аэропорт Шереметьево) и др. Специалисты полагают, что действительно свободных экономических зон в РФ лишь две: «Янтарь» и «Находка».471Объективным условием для создания свободных таможенных зон в РФ является тот факт, что через ее территорию пролегают важнейшие международные транспортно-коммуникационные линии: Западная Европа - Япония, Скандинавские страны - Южная Азия и др. Такие зоны (представляющие собой наиболее простые формы СЭЗ) целесообразно создавать в морских и речных портах, ме­ждународных аэропортах, на главных транспортных магистралях для обработки, перевалки и хра­нения грузов, перевозимых по территории России.Однако значение свободных таможенных зон не следует переоценивать. Часто они превращаются в своеобразные перевалочные пункты, принося срав­нительно небольшой экономический эффект. 473

Важна их трансформация в свободные промышленно-торговые зоны, деятельность которых ориентировалась бы на конкретные рынки и регионы РФ. Такие зоны (В Калининградской и Ленинградской областях, в Приморском крае и на Сахалине и т. д.) могли бы выполнять функции стыковочных узлов внутреннего и внешнего рынков России. Медлительность в организации и становле- нии зон промышленной обработки связана с общей социально-экономической обстановкой в стране, недопустимым отставанием специального законодательства, определяющего их статус, отсутствием государственных гарантий в случае «форс-мажорных» обстоятельств и т. д. Что же касается свободных технико-внедренческих зон (технополисов, технопарков), то перспектива их широкой организации в Российских регионах весьма неопределенна. Пытаться вкли­ниться на мировой рынок с принципиально новыми высокотехнологичными изделиями чрезвычайно трудно. Дня создания такой продукции нужна не испытывающая финансовых затруднений опытно-конструкторская база, внедренческие предприятия для выпуска пилотных образцов, предприятия по производству малых серий и для серийного производства, современная сеть обслуживания, полная отмена несправедливых санкций в мировой торговле и т. п. 474, 475-контр.вопр.

Глава 16.ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ СФЕРА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

98. Нормативная правовая база региональной политики.В нелегкое переходное время рыночных реформ исключительно важная роль отводится политико-правовой сфере деятельности властей, которая призвана обеспечивать условия и предпосылки для сбалансированного развития регионов. Такая сфера формируется путем демонтажа структур, занимавшихся директивным планированием и лимитно-распределительными функциями, и создания законодательной базы для становления рынка, многоукладного хозяйства и цивилизованной конкуренции. Новое законотворчество в области налоговой системы и регулирования денежных и финансово-кредитных отношений должно быть направлено на социальную защиту населения и территориальную справедливость. Оно призвано отражать все аспекты регионального воспроизводственного процесса и включать законодательные акты, касающиеся: 476

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: