Сделай Сам Свою Работу на 5

Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов (1 час)

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

 

Рабочая программа дисциплины
«ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

 

Направление подготовки: юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: магистр

Форма обучения: заочная

 

 

Киров


Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и с учетом ОП ВО по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация «магистр»), утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 14.12.2010 г. №1763, профиль подготовки: Юрист в органах власти

 

Программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры от «21» сентября 2015 года, протокол № 2.

 

Программа утверждена на заседании Ученого совета Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «23» сентября 2015 года, протокол № 2.

 

Составитель:

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского Института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Р.И.Седельникова.

 

 

Учебно-методический комплекс составлен на основании методических указаний кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с использованием справочно-правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант

© Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. .Кутафина (МГЮА), 2015

Содержание:

Введение ………………………………………………………………… 4

1. Цели освоения учебной дисциплины………………………………… 6

2. Место учебной дисциплины в структуре ООП……………………… 8

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения учебной дисциплины ………………………………………………… 12



4. Структура и содержание учебной дисциплины……………………… 13

5. Лекции …………………………………………………………………. 16

6. Практические занятия ………………………………………………… 20

7. Самостоятельная работа………………………………………………. 26

8. Образовательные технологии………………………………………… 27

9. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и контроля самостоятельной работы студентов………………………… 29

10. Задания для самостоятельной работы………………………………... 34

11. Учебно-методическое и информационное обеспечение…………………………………………………………….. 47

12. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины …… 53

13. Приложения ……………………………………………………………54

 

 

Введение

 

В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере - это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством[1].

Анализ истории и современного состояния финансового контроля в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать вывод, о том, что от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности страны, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом – социально-экономическое благополучие граждан.

Институт государственного и муниципального финансового контроля, вопросы его правового регулирования, правовой статус органов государственного финансового контроля, эффективность их функционирования всегда интересовали и притягивали внимание не только исследователей в области права, но и широких кругов общественности[2]. Надо сказать, это не случайно, ведь осуществление контроля за исполнением государственного и местных бюджетов и эффективным расходованием публичных финансов является одной из приоритетных задач нашего государства.

Назначение финансового контроля состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов - один из критериев правового государства.

Финансовый контроль как неотъемлемая составная часть фи­нансовой деятельности носит объективный характер, что обусловле­но контрольной функцией финансов, реализуемой в обществе. В ус­ловиях повышения роли государства в процессе формирования и развития рынка, его социальной ориентации неизбежно усиление финансового контроля за законностью управления государственной собственностью и ее использованием, за своевременной и в полном объеме уплатой налогов, формирования и исполнения бюджета для создания в целом условий устойчивого функционирования эконо­мики, ее финансово-кредитной сферы.

На современном этапе в условиях рыночных отношений происходит расширение и усложнение финансового контроля. Он охватывает не только финансовую деятельность государственных и муниципальных организаций, но и иных субъектов хозяйствования, а также физических лиц. При этом следует отметить, что финансовый контроль осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Изучение данного спецкурса направлено на анализ правовых ос­нов, содержания финансового контроля, рассмотрение полномочий органов, осуществляющих его, а также на приобретение навыков применения на практике нормативно-правовых актов, регламенти­рующих проведение финансового контроля в сфере финансовой деятельности.

I. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Целями освоения учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» являются:

- ознакомление студентов с концептуальными основами финансового контроля в системе государственной и муниципальной власти.

- исследование проблем финансового контроля, осуществляемого органами государственной и муниципальной власти в различных сферах и выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности.

- приобретение навыков анализа информации, содержащейся в нормативных правовых актах, регулирующих порядок проведения финансового контроля органами государственной и муниципальной власти.

- умение применять полученные знания в области для эффективного осуществления финансового контроля.

В процессе освоения учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» студент формирует и демонстрирует следующие общепрофессиональные компетенции:

- применять в последующей трудовой деятельности знания об объектах, субъектах и методах государственного и муниципального финансового контроля;

- планировать и проводить соответствующие контрольные мероприятия;

- знание основных источников российского и зарубежного финансового права, включая финансовое законодательство, подзаконные (нормативные) акты, а также нормативные правовые акты муниципальных образований;

- понимание специфики финансово-правовых норм и финансовых правоотношений;

- знание полномочий государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих финансовый контроль;

- умение применять основы законодательства Российской Федерации.

Задачами учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» являются:

- формирование представлений о государственном и муниципальном финансовом контроле;

- изучение основных нормативных правовых актов и концепций в сфере финансового контроля;

- проанализировать этапы развития финансового контроля с момента его зарождения и до настоящего времени с целью выявления основных тенденций его становления и использования опыта для совершенствования современного законодательства;

- исследовать организацию финансового контроля в зарубежных странах с целью возможного использования их положительного опыта в данной сфере;

- определить цели, задачи, формы и методы контроля, а также его значимость на данном этапе общественного развития;

- выявить, что является непосредственным объектом финансового контроля;

- рассмотреть органы как общей, так и специальной компетенции, осуществляющие финансовый контроль, их полномочия, взаимоотношения и взаимодействие; - исследовать правонарушения в финансовой сфере Российской Федерации и меры, применяемые к нарушителям финансового законодательства.

 

 

МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ МАГИСТЕРСКОЙ ПРОГРАММЫ

 

Модуль 2. Профессиональный цикл. Вариативная часть магистерской программы «Юрист в органах власти».

Изучение учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» является необходимым условием для адекватного понимания и практического применения остальных дисциплин магистерской программы, предметом которых являются отдельные институты и иные специальные сферы правового регулирования деятельности органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации.

Изучение учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» предполагает наличие у студента базовых познаний в области теории государства и права и отраслевых юридических наук, прежде всего, конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, финансового права в целом.

При изучении учебной дисциплины«Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» студент, в частности, должен обладать следующими «входными» знаниями и умениями:

- знание общетеоретических категорий и концепций юридической науки, основных понятий о государстве и праве;

- наличие базовых представлений об основных отраслях российского права, международном и сравнительном праве;

- умение осуществлять поиск, толкование и применение нормативных правовых актов и иных юридических документов, включая судебную практику.

Изучение дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обеспечивает подготовку магистранта к решению следующих профессиональных задач в соответствии с видами профессиональной деятельности (п.4.4. ФГОС ВПО):

-нормотворческая деятельность:

участие в подготовке нормативно-правовых актов;

-правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

составление юридических документов;

-правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

охрана общественного порядка;

предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-экспертно-консультационная деятельность:

консультирование по вопросам права;

осуществление правовой экспертизы документов;

- педагогическая деятельность:

преподавание правовых дисциплин;

осуществление правового воспитания.

Изучение дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обеспечивает формирование у выпускников магистратуры следующих компетенций:

а) общекультурных компетенций (ОК):осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); владеть культурой мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); обладать культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5); иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6); стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-8); способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9); способность понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10); владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11); способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12).

б) профессиональных компетенций (ПК): способность участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем (ПК-1); способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7); готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8); способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10); способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12); способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способность толковать различные правовые акты (ПК-15);

 

 

КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате освоения дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обучающийся должен:

 

1) Знать:понятие и теоретические концепции финансового контроля; основные источники в сфере государственного и муниципального финансового контроля; полномочия органов, осуществляющих финансовый контроль: применять и толковать принципы и нормы в области финансового контроля; современные проблемы в области финансового контроля и порядка его проведения; специфики норм, регулирующих государственный и муниципальный финансовый контроль.

2) Уметь: анализировать действующее законодательство и прежде всего законодательство в сфере финансового контроля; применять полученные теоретические знания и действующее законодательство для решения задач в области финансовой деятельности; применять приобретенные навыки на практике нормативных правовых актов, регламентирующих проведение финансового контроля в сфере финансовой деятельности; уметь грамотно оперировать судебной практикой; использовать приобретенные знания во всех аспектах практической деятельности и при изучении других учебных дисциплин.

3) Владеть: навыками поиска источников по финансовому контролю в Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе, по официальным Интернет-ресурсам органов государственной власти России и зарубежных стран; способностью к творческому развитию полученных знаний, в том числе способностью находить, анализировать и систематизировать источники, принципы и нормы в сфере финансового контроля, способностью применять полученные знания в процессе осуществления профессиональной деятельности.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Общая трудоемкость дисциплины составляет__3_зачетные единицы,108 часов.

№ п/п Раздел учебной дисциплины Семестр Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Формы промежуточной аттестации (по семестрам)
Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти   лекции Семина-ры и практи ческие занятия Само- стоятельная работа   Тестирование
      Самостоятельная работа, тестирование, задания, рефераты
Общая характеристика финансового контроля как функция финансов       Решение задач
Система и принципы финансового контроля         Опрос
История развития финансового контроля в России         Опрос
Объекты финансового контроля         Тестирование
Формы и методы финансового контроля         Тестирование
Виды финансового контроля       Решение задач
Правовые основы аудит         Тестирование
Финансовый контроль в зарубежных странах         Опрос


Итоговая аттестация осуществляется в форме экзамена.

Содержание разделов дисциплины

№ п/п Наименование раздела дисциплины Содержание раздела
Общая характеристика финансового контроля как функция финансов     1.Социально-экономическая сущность финансов и финансовой системы. 2.Функции финансов. Контрольная функция финансов. 3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, роль финансового контроля в ее осуществлении.
Система и принципы финансового контроля 1. Понятие финансового контроля и его принципы. 2. Общая характеристика системы органов, осуществляющих финансовый контроль в Российской Федерации. 3.Финансовый контроль представительных и исполнительных органов власти.
История развития финансового контроля в России 1. Возникновение, основные этапы развития финансовой системы и финансового контроля в дореволюционной России. 2. Особенности государственного финансового контроля в период XVII-XIX вв. 3. Государственный финансовый контроль в России на рубеже XIX-XX вв. 4. Финансовый контроль в советский период.
Объекты финансового контроля   1. Понятие объектов финансового контроля. 2. Классификация объектов финансового контроля.
Формы и методы финансового контроля 1. Понятие форм и методов финансового контроля, их соотношение. 2. Виды форм финансового контроля: предварительный, текущий, последующий; внешний и внутренний. 3. Ревизия как форма финансового контроля: виды, органы, ее осуществляющие, их полномочия. 4. Понятие и виды методов финансового контроля.
Виды финансового контроля 1. Особенности бюджетного финансового контроля: понятие, цели, задачи. 2.Бюджетный контроль субъектов РФ. 3.Налоговый контроль, органы, его осуществляющие. 3. Банковский надзор. 4. Содержание страхового надзора. 5. Валютный контроль, его цели и содержание. 6. Ведомственный финансовый контроль: правовая основа, субъекты, цели, задачи, методы и формы ведомственного финансового контроля. 7. Муниципальный финансовый контроль: правовые основы, субъекты, цели, задачи его проведения, методы и формы осуществления. 8.Взаимодействие органов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохранительными органами.
Правовые основы аудита 1.Понятие и виды аудита. Обязательный и инициативный аудит. 2.Саморегулируемые организации аудиторов. 3.Порядок назначения и проведения обязательных аудиторских проверок. 4. Аудиторское заключение: его форма и содержание. Порядок опубликования. 5. Аудиторская тайна.
Финансовый контроль в зарубежных странах 1. Парламентский финансовый контроль. 2.Административный контроль, осуществляемый в сфере финансов и финансовой деятельности. 3.Роль судов в осуществлении финансового контроля. 4. Банковский надзор. 5.Наднациональный финансовый контроль.

 

 

ЛЕКЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 

Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов (1 час)

План лекции

1. Социально-экономическая сущность финансов и финансовой системы.

2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, роль финансового контроля в ее осуществлении.

Задания для подготовки к лекции

В ходе подготовки к лекции студенту необходимо: изучить основную литературу; уяснить сущность контрольной функции финансов.

 



©2015- 2017 stydopedia.ru Все материалы защищены законодательством РФ.