Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов (1 час)

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Рабочая программа дисциплины
«ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

Направление подготовки: юриспруденция

Квалификация (степень) выпускника: магистр

Форма обучения: заочная

Киров

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО и с учетом ОП ВО по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация «магистр»), утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 14.12.2010 г. №1763, профиль подготовки: Юрист в органах власти

Программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры от «21» сентября 2015 года, протокол № 2.

Программа утверждена на заседании Ученого совета Волго-Вятского института (филиала) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) «23» сентября 2015 года, протокол № 2.

Составитель:

кандидат юридических наук, доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского Института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Р.И.Седельникова.

Учебно-методический комплекс составлен на основании методических указаний кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) с использованием справочно-правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант

Введение

В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере - это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности использования государственных средств, достижения более высоких результатов в управлении государством^[1].

Анализ истории и современного состояния финансового контроля в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать вывод, о том, что от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности страны, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом – социально-экономическое благополучие граждан.

Институт государственного и муниципального финансового контроля, вопросы его правового регулирования, правовой статус органов государственного финансового контроля, эффективность их функционирования всегда интересовали и притягивали внимание не только исследователей в области права, но и широких кругов общественности^[2]. Надо сказать, это не случайно, ведь осуществление контроля за исполнением государственного и местных бюджетов и эффективным расходованием публичных финансов является одной из приоритетных задач нашего государства.

Назначение финансового контроля состоит в содействии успешной реализации финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере формирования, распределения и использования публичных денежных фондов - один из критериев правового государства.

Финансовый контроль как неотъемлемая составная часть фи­нансовой деятельности носит объективный характер, что обусловле­но контрольной функцией финансов, реализуемой в обществе. В ус­ловиях повышения роли государства в процессе формирования и развития рынка, его социальной ориентации неизбежно усиление финансового контроля за законностью управления государственной собственностью и ее использованием, за своевременной и в полном объеме уплатой налогов, формирования и исполнения бюджета для создания в целом условий устойчивого функционирования эконо­мики, ее финансово-кредитной сферы.

На современном этапе в условиях рыночных отношений происходит расширение и усложнение финансового контроля. Он охватывает не только финансовую деятельность государственных и муниципальных организаций, но и иных субъектов хозяйствования, а также физических лиц. При этом следует отметить, что финансовый контроль осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Изучение данного спецкурса направлено на анализ правовых ос­нов, содержания финансового контроля, рассмотрение полномочий органов, осуществляющих его, а также на приобретение навыков применения на практике нормативно-правовых актов, регламенти­рующих проведение финансового контроля в сфере финансовой деятельности.

I. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Целями освоения учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» являются:

- ознакомление студентов с концептуальными основами финансового контроля в системе государственной и муниципальной власти.

- исследование проблем финансового контроля, осуществляемого органами государственной и муниципальной власти в различных сферах и выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности.

- приобретение навыков анализа информации, содержащейся в нормативных правовых актах, регулирующих порядок проведения финансового контроля органами государственной и муниципальной власти.

- умение применять полученные знания в области для эффективного осуществления финансового контроля.

В процессе освоения учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» студент формирует и демонстрирует следующие общепрофессиональные компетенции:

- применять в последующей трудовой деятельности знания об объектах, субъектах и методах государственного и муниципального финансового контроля;

- планировать и проводить соответствующие контрольные мероприятия;

- знание основных источников российского и зарубежного финансового права, включая финансовое законодательство, подзаконные (нормативные) акты, а также нормативные правовые акты муниципальных образований;

- понимание специфики финансово-правовых норм и финансовых правоотношений;

- знание полномочий государственных и муниципальных органов власти, осуществляющих финансовый контроль;

- умение применять основы законодательства Российской Федерации.

Задачами учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» являются:

- формирование представлений о государственном и муниципальном финансовом контроле;

- изучение основных нормативных правовых актов и концепций в сфере финансового контроля;

- проанализировать этапы развития финансового контроля с момента его зарождения и до настоящего времени с целью выявления основных тенденций его становления и использования опыта для совершенствования современного законодательства;

- исследовать организацию финансового контроля в зарубежных странах с целью возможного использования их положительного опыта в данной сфере;

- определить цели, задачи, формы и методы контроля, а также его значимость на данном этапе общественного развития;

- выявить, что является непосредственным объектом финансового контроля;

- рассмотреть органы как общей, так и специальной компетенции, осуществляющие финансовый контроль, их полномочия, взаимоотношения и взаимодействие; - исследовать правонарушения в финансовой сфере Российской Федерации и меры, применяемые к нарушителям финансового законодательства.

МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ МАГИСТЕРСКОЙ ПРОГРАММЫ

Модуль 2. Профессиональный цикл. Вариативная часть магистерской программы «Юрист в органах власти».

Изучение учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» является необходимым условием для адекватного понимания и практического применения остальных дисциплин магистерской программы, предметом которых являются отдельные институты и иные специальные сферы правового регулирования деятельности органов государственной и муниципальной власти в Российской Федерации.

Изучение учебной дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» предполагает наличие у студента базовых познаний в области теории государства и права и отраслевых юридических наук, прежде всего, конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, финансового права в целом.

При изучении учебной дисциплины«Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» студент, в частности, должен обладать следующими «входными» знаниями и умениями:

- знание общетеоретических категорий и концепций юридической науки, основных понятий о государстве и праве;

- наличие базовых представлений об основных отраслях российского права, международном и сравнительном праве;

- умение осуществлять поиск, толкование и применение нормативных правовых актов и иных юридических документов, включая судебную практику.

Изучение дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обеспечивает подготовку магистранта к решению следующих профессиональных задач в соответствии с видами профессиональной деятельности (п.4.4. ФГОС ВПО):

-нормотворческая деятельность:

участие в подготовке нормативно-правовых актов;

-правоприменительная деятельность:

обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм;

составление юридических документов;

-правоохранительная деятельность:

обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства;

охрана общественного порядка;

предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-экспертно-консультационная деятельность:

консультирование по вопросам права;

осуществление правовой экспертизы документов;

- педагогическая деятельность:

преподавание правовых дисциплин;

осуществление правового воспитания.

Изучение дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обеспечивает формирование у выпускников магистратуры следующих компетенций:

а) общекультурных компетенций (ОК):осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1); способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2); владеть культурой мышления, способность к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3); способность логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4); обладать культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5); иметь нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6); стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-8); способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9); способность понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны (ОК-10); владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11); способность работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12).

б) профессиональных компетенций (ПК): способность участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем (ПК-1); способность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2); способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3); способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4); способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5); способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6); владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7); готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства (ПК-8); способность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9); способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать преступления и иные правонарушения (ПК-10); способность осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-11); способность выявлять, давать оценку коррупционному поведению и содействовать его пресечению (ПК-12); способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13); готовность принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14); способность толковать различные правовые акты (ПК-15);

КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩЕГОСЯ, ФОРМИРУЕМЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В результате освоения дисциплины «Финансовый контроль в системе государственной и муниципальной власти» обучающийся должен:

1) Знать:понятие и теоретические концепции финансового контроля; основные источники в сфере государственного и муниципального финансового контроля; полномочия органов, осуществляющих финансовый контроль: применять и толковать принципы и нормы в области финансового контроля; современные проблемы в области финансового контроля и порядка его проведения; специфики норм, регулирующих государственный и муниципальный финансовый контроль.

2) Уметь: анализировать действующее законодательство и прежде всего законодательство в сфере финансового контроля; применять полученные теоретические знания и действующее законодательство для решения задач в области финансовой деятельности; применять приобретенные навыки на практике нормативных правовых актов, регламентирующих проведение финансового контроля в сфере финансовой деятельности; уметь грамотно оперировать судебной практикой; использовать приобретенные знания во всех аспектах практической деятельности и при изучении других учебных дисциплин.

3) Владеть: навыками поиска источников по финансовому контролю в Российской Федерации и зарубежных стран, в том числе, по официальным Интернет-ресурсам органов государственной власти России и зарубежных стран; способностью к творческому развитию полученных знаний, в том числе способностью находить, анализировать и систематизировать источники, принципы и нормы в сфере финансового контроля, способностью применять полученные знания в процессе осуществления профессиональной деятельности.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Общая трудоемкость дисциплины составляет__3_зачетные единицы,108 часов.

Итоговая аттестация осуществляется в форме экзамена.

Содержание разделов дисциплины

ЛЕКЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Общая характеристика финансового контроля как функции финансов (1 час)

План лекции

1. Социально-экономическая сущность финансов и финансовой системы.

2. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, роль финансового контроля в ее осуществлении.

Задания для подготовки к лекции

В ходе подготовки к лекции студенту необходимо: изучить основную литературу; уяснить сущность контрольной функции финансов.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: