Основы экологического права

Программа учебного курса

1.1 Предмет, система и источники экологического права Экологическая функция государства. Экологическое право: понятие и сущность. Предмет экологического права: экологические правоотношения. Виды экологических правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Объекты (окружающая природная среда; природные объекты и природные ресурсы; природные комплексы) экологического права. Природный объект и природный ресурс. Природный объект: понятие, содержание. Антропогенный объект. Природно-антропогенный объект. Природные ресурсы как объекты экологического права. Понятие, функции и классификация природных ресурсов. Отграничение природных ресурсов от имущества. Субъекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений: охрана окружающей природной среды и использование природных ресурсов (понятие, содержание). Обеспечение экологической безопасности: понятие и содержание. Методы и принципы экологического права. Публичное и частное регулирование экологических правоотношений. Экологические права и обязанности субъектов экологических правоотношений. Понятие и система экологических прав граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду как основное экологическое право: понятие, содержание. Право граждан на информацию о состоянии окружающей природной среды и информацию об экологически значимых факторах, оказывающих влияние на состояние окружающей природной среды. Предоставление экологической информации по заявлениям граждан и организаций. Предоставление информации государством, добровольное предоставление экологической информации. Правовые ограничения доступа к экологически значимой информации. Иные экологические права граждан, правовые возможности реализации права на благоприятную окружающую среду. Меры обеспечения и способы защиты экологических прав. Проблемы защиты экологических прав граждан. Экологические обязанности граждан. Экологические обязанности государства как субъекта экологических правоотношений, экологические интересы общества и государства. Экологические права и обязанности экологических и иных некоммерческих объединений, общественных экологических объединений. Полномочия общественных экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции. Система экологического права: наука, отрасль российского законодательства и учебная дисциплина. Понятие, особенности и виды эколого-правовых норм. Нормы-правила. Нормы-принципы, нормы-приоритеты (межотраслевые и отраслевые), нормы-дефиниции. Механизм реализации норм экологического права. Элементы механизма реализации эколого-правовых норм (нормы права, экологические правоотношения, реальное поведение субъектов, акты применения права). Факторы эффективности механизма реализации норм экологического права. Понятие источников экологического права. Классификация источников экологического права (по юридической силе, по объему правового регулирования и т.д.). Структура экологического законодательства России. Конституционные основы экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты других отраслей права как источники экологического права. Экологическое право и другие отрасли права. Экологизация законодательства России. Судебная и арбитражная практика в правовом регулировании экологических отношений. Международно-правовые акты в системе источников экологического права. Развитие экологического права. Основные этапы становления и развития экологического права как отрасли права. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии экологического права. 1.2 Международный организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды Понятие, значение и принципы международного права окружающей среды, международного сотрудничества и международно-правовой охраны окружающей природной среды. Международные природные объекты как объекты экологического права. Международные правовые акты, конференции и организации по охране окружающей природной среды. Универсальные (Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды, Всемирная хартия природы, Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию и т.д.) и региональные международные акты. Проблема «устойчивого развития». 1.3 Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования Собственность на природные ресурсы: понятие, сущность и формы. Публичная и частная собственность на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы: федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации (проблемы разграничения). Право муниципальной собственности на природные ресурсы. Право частной собственности на природные ресурсы. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы, ограничения права собственности на природные ресурсы. Содержание права собственности на природные ресурсы (право владения, пользования и распоряжения). Защита права собственности. Природопользование: понятие, принципы и виды. Право общего и специального природопользования. Основания возникновения, изменения и прекращения права специального природопользования. Содержание права специального природопользования: права и обязанности природопользователей. Ограничения права специального природопользования. 2. Административно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды

2.1 Управление и экологический контроль Понятие и содержание управления: цели, принципы и методы (административные, экономические, идеологические). Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: задачи, методы, система органов. Компетенция РФ, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Система органов государственного управления: органы общей и специальной компетенции. Понятие и сущность муниципального и производственного экологического управление. Общественное экологическое управление: задачи, методы, субъекты. Понятие и содержание экологического контроля. Цели и принципы экологического контроля. Виды экологического контроля. Государственный, муниципальный, производственный и общественный экологический контроль. Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. Правоохранительные органы и их экологические функции. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Понятие, цели, задачи экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга. Глобальный и национальный экологический мониторинг. Федеральный, региональный, локальный экологический мониторинг. Экологический мониторинг и мониторинг природных ресурсов. Содержание экологического мониторинга. Учет природных ресурсов и воздействий на окружающую природную среду. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды. Кадастры природных ресурсов. 2.2 Экологическая стандартизация и экологическое нормирование Экологическая стандартизация. Порядок осуществления. Виды экологических стандартов. Понятие и цели экологического нормирования. Виды (система) экологических нормативов: нормативы санитарно-эпидемиологические и экологические. Нормы и нормирование качества окружающей природной среды: виды, функции и критерии определения. Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: понятие, виды, различия и порядок установления. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Лимиты. Юридические последствия нарушения требований экологических нормативов. 2.3 Экологическая экспертиза Понятие экологической экспертизы и ее виды. Государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы и объекты (объекты федерального и регионального уровня). Порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы. Органы государственной экологической экспертизы, их полномочия. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, ее состав. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Юридические последствия проведения государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза: особенности назначения и проведения. Объекты общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы. Соотношение государственной и общественной экологической экспертизы. Оценка воздействия на окружающую природную среду (ОВОС): понятие, принципы, содержание и этапы проведения. Участие общественности в осуществлении процедуры ОВОС. Вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую природную среду как результат проведения ОВОС. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС. 2.4 Экологическое лицензирование и экологическая сертификация Лицензирование природопользования. Правовые основы и понятие экологического лицензирования. Виды лицензий на использование природных ресурсов и в области охраны окружающей природной среды. Цель и задачи экологического лицензирования. Порядок экологического лицензирования. Лицензия. Оформление и переоформление лицензии. Продление, приостановление и прекращение (аннулирование) действия лицензий на использование природных ресурсов. Экологическая сертификация. Правовые основы и понятие экологической сертификации. Объекты и субъекты экологической сертификации. Обеспечение безопасности продукции для окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов – цели экологической сертификации. Виды экологической сертификации. Порядок осуществления экологической сертификации. Экологическая сертификация добровольная и обязательная.

3. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды Понятие и роль экономико-правового механизма природопользования, его структура. Финансирование природоохраны. Принципы и источники финансирования. Виды экологических платежей. Платность природопользования и плата за воздействие на окружающую природную среду. Базовые нормативы платы. Порядок установления и изменения экологических платежей. Определение предельных размеров экологических платежей. Индексация экологических платежей. Федеральный и региональный коэффициенты индексации платежей. Источники экологических платежей. Порядок взимания. Экологические налоги. Экономическое стимулирование природопользования. Экологическое страхование: понятие, цели и виды (обязательное и добровольное экологическое страхование). Субъекты экологического страхования; их права и обязанности. Объекты экологического страхования. Страховое событие (случай). Заключение договора страхования. Уплата страховых платежей. Убытки, не возмещаемые страховщиком в экологическом страховании. Порядок выплаты страхового возмещения.

4. Эколого-правовые требования при осуществлении хозяйственной деятельности Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов: общие и в отдельных видах хозяйственной деятельности (промышленных и энергетических объектов, транспорта, связи, оборонных объектов). Экологические требования в сельском хозяйстве. Экологическая паспортизация в хозяйственной деятельности. Понятие и виды экологической паспортизации. Экологический паспорт предприятия. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Государственный кадастр отходов. Учет и отчетность в области обращения с отходами. Понятие потенциально опасного химического и биологического вещества, радиоактивных веществ. Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон. Правовые меры охраны от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Экологическое предпринимательство.

5. Правовой режим природных территорий 5.1 Правовой режим территорий населенных пунктов Эколого-правовая охрана населенных пунктов. Экологические требования при градостроительной деятельности (территориальное планирование, градостроительное зонирование и капитальное строительство). Правовой режим санитарно-защитных и пригородных зеленых зон. 5.2 Правовой режим особо охраняемых природных территорий Понятие особо охраняемых природных территорий и состав природно-заповедного фонда. Категории особо охраняемых природных территорий. Правовой режим заповедников, заказников, природных и национальных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов: понятие и правовой режим. Правовая охрана озера Байкал. Экологическое зонирование байкальской природной территории. Понятие и правовой режим использования лечебных природных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Цели выделения лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Виды лечебно-оздоровительных местностей и курортов: федеральные, региональные и местные. Режим охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. 5.3 Правовой режим экологически неблагоприятных территорий Понятие и признаки неблагополучной экологической ситуации. Экологически неблагополучные территории: понятие, виды, правовой режим. Понятие зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Порядок объявления. Особенности правового режима. Правовые меры защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предупреждение и ликвидация зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Особенности правового режима. Юридическое значение отнесения территории к зонам чрезвычайной (экологической) ситуации и зонам экологического бедствия.

6. Правовой режим природных компонентов (объектов и ресурсов) 6.1 Правовой режим земли Юридическое понятие земли и почвы. Государственный земельный фонд и категории земельных ресурсов. Право собственности на землю. Виды землепользования (рациональное использование земель). Правовые основы государственного регулирования использования земель. Государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Понятие, цели, содержание и правовые способы охраны земли. Деградация земель. Природоохранительные мероприятия (рекультивация, мелиорация и консервация земель). 6.2 Правовой режим недр Юридическое понятие недр. Право собственности на недра. Государственный фонд недр, государственный баланс запасов полезных ископаемых. Понятие, основания, сроки и виды недропользования, управление недропользованием. Лицензионные основы недропользования. Выдача лицензий. Лицензионные требования. Соглашение о разделе продукции. Платежи за недропользование. Государственное регулирование использования недр. Кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Континентальный шельф: понятие, использование и правовая охрана. 6.3 Правовой режим вод Водные объекты и водные ресурсы: понятие и категории. Водный фонд России, государственный водный реестр. Права на водные объекты. Право собственности на водные объекты. Водные объекты общего пользования. Водопользование: понятие и виды. Права и обязанности водопользователей. Правовые основы государственного регулирования водопользования. Мониторинг водных объектов, водный кадастр,водохозяйственные балансы. Водный оборот. Охрана водных объектов, способы охраны водных объектов. Водоохранные зоны. Санитарная охрана источников водоснабжения. 6.4 Правовой режим лесов Лесные ресурсы и лесной фонд. Земли лесного фонда. Право собственности на лесные ресурсы. Предоставление лесных ресурсов в пользование. Лесной сервитут: понятие и виды. Право лесопользования: понятие, виды (правовой режим), основания возникновения. Права и обязанности лесопользователей. Лесоустройство. Управление и охрана лесов.Лесопатологический мониторинг, лесной кадастр, лесной реестр, инвентаризация лесов, лесохозяйственный регламент. 6.5 Правовой режим объектов животного мира Животный мир: понятие и юридические признаки. Право собственности на объекты животного мира. Правовые основы использования (виды и способы) и государственного регулирования использования объектов животного мира. Права и обязанности пользователей объектов животного мира. Охота и рыбалка – как основные виды пользования объектами животного мира. Государственный охотничий фонд. Мониторинг и кадастр объектов животного мира. Правовая охрана объектов животного мира. Красная книга. Красная книга Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. 6.6 Правовой режим атмосферного воздуха Атмосферный воздух: юридическое понятие. Правовые основы охраны атмосферного воздуха. Нормирование качества атмосферного воздуха. Мониторинг атмосферного воздуха. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Порядок инвентаризации. Предупреждение, ограничение и прекращение вредного воздействия на атмосферный воздух.

7. Экологические правонарушения и юридическая ответственность Понятие, виды и структура экологических правонарушений. Состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Юридическая ответственность: понятие, функции и виды. Понятие вреда окружающей природной среде. Вред экологический и вред экономический. Способы и принципы возмещения вреда. Порядок подсчета вреда, причиненного экологическим правонарушением. Механизм возмещения вреда окружающей природной среде. Возмещение вреда по таксам и методикам. Порядок возмещения вреда здоровью граждан. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Негаторные иски. Экологические споры: понятие и способы разрешения. Причины экологических правонарушений и правовые меры их предупреждения.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: