ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООЯО «СОЦИУМ» В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Албегова И.Ф., ЯрГУ

Одной из актуальных проблем современности является проблема охраны и реализации прав человека. Именно от ее решения во многом зависит становление правового государства и, как следствие, развитие гражданского общества.

Надо отметить, что в последнее десятилетие в России активизировались гражданские инициативы, направленные на охрану и реализацию прав человека. Особенно ярко они проявляются в создании и деятельности негосударственных, неполитических, некоммерческих общественных организаций (НКО).

НКО или «третий сектор» создают принципиально новые организационные возможности и условия для выявления нарушений прав граждан, их охраны и реализации.

Современное положение НКО в обществе, специфика психологии их членов и философии существования, особенности финансирования их деятельности (а скорее его отсутствия), объективно заставляют данные организации разрабатывать принципиально новые, подчас неожиданные и нестандартные методы, способы и технологии решения проблемы охраны и реализации прав граждан. Подчас они первыми диагностируют случаи нарушения прав человека, информируют широкую общественность и институты, ответственные за выработку политики в данном вопросе.

На 01.12.99 г. только в Ярославской области по данным Управления юстиции насчитывалось 452 таких организации, из которых 30% так или иначе занимается охраной и реализацией прав граждан[2]. Именно общественные организации создают принципиально новые организационные возможности и условия для выявления нарушений прав граждан, их охраны и реализации.

К числу таких организаций относится и общественная организация Ярославской области «Социум», созданная в 1995 году, зарегистрированная в феврале 1996 года и прошедшая перерегистрацию в декабре 1999г. В настоящее время она имеет 7 филиалов: в городах Переславль-Залесский, Данилов, 4-х районах г. Ярославля (Заволжском, Ленинском, Дзержинском, Кировском) и поселке Некрасовское Некрасовского района Ярославской области. Статус негосударственной, неполитической, некоммерческой и нерелигиозной организации объективно определил ее уставные цели, к числу которых относятся возрождение нравственных основ российского общества, развитие и улучшение взаимосвязей сфер общественной жизни общества, развитие потенциала человеческих ресурсов. Однако к числу главных и первоочередных члены ООЯО «Социум» относят расширение прав личности для достижения экономического, интеллектуального и нравственного благоустройства общества и особенно охраны и реализации прав ребенка.

В соответствии с ними члены организации разрабатывают и реализуют социально значимые проекты (например, «Подросток», «Мы – дети Земли», «Предприниматель и его права», «Социоэкос», «Пожилые среди нас», «Подросток и его права» и другие), занимаются издательской деятельностью, проводят семинары и тренинги, бесплатно предоставляют другим Ярославским НКО информационные, консультационные и технические услуги. Несмотря на разнообразные сферы деятельности и интересов, первоочередное внимание ООЯО «Социум» уделяет проблеме охраны и реализации прав детей и подростков.

Так, в 1996 году члены организации разработали проект «Ребенок и его права», который был поддержан Институтом Открытое Общество – фондом Содействия и организация получила свой первый грант.

Реализуя проект «Ребенок и его права»([3]1), члены организации в течении 1997 года читали для населения лекции, проводили беседы по проблеме охраны и реализации прав ребенка в современной России. Особую роль в повышении правовой грамотности населения в этом вопросе сыграл консультационный (стационарный и выездной) пункт, который был открыт ООЯО «Социум». За период с февраля по сентябрь 1997 года сюда за помощью обратилось более 3000 человек. Среди них были и взрослые и дети, представители разных социальных групп и районов города Ярославля и области. Большинство из них не только бесплатно получило квалифицированные ответы на свои вопросы, но и смогли с их помощью решить конкретные жизненные ситуации. Члены организации подготовили учебно-методическое пособие [4], в котором раскрыли историю развития и признания прав ребенка, изложили содержание международных документов по этому вопросу, а также дали полное представление о правовом положении детей в современной России. Все это сделало пособие не только интересным, но и весьма важным и полезным для воспитателей детских учреждений, преподавателей колледжей, школ, гимназий, родителей, то есть всех тех, кто взаимодействует с детьми. Более того, данное пособие сыграло важную роль в повышении правовой грамотности самих детей, их просвещении в вопросах охраны и реализации своих прав. Выступления членов ООЯО «Социум» в СМИ по вопросам охраны и реализации прав ребенка привлекли внимание населения Ярославской области и определенным образом активизировали его на их решения.

Особое значение для организации имеет ее деятельность в сельской местности. Особенности сельского социума, связанные с компактностью проживания, тесными родственными связями, более устойчивыми обычаями и традициями, специфика образа жизни, его тесная связь с природой и ее ритмами, общность интересов жителей сел и районов, особенности коммуникаций и как следствие, специфический микроклимат; негативные последствия моноэкономики; отдаленность от областного центра, засилье и давление местных органов власти и т.п. отнюдь не способствуют охране и реализации прав человека, а тем более детей и подростков. Ситуация осложняется дефицитом правозащитной литературы, кадров, отсутствием в школьных программах курсов по правам человека, автономностью действий семьи, школы, правозащитных государственных органов в плане правового просвещения и однотипностью воздействий на подростков и детей (в основном это карательные меры).

Вот почему в 1997 году, продолжая миссию организации, члены Некрасовского отделения ООЯО «Социум» разработали проект «Социоэкос», который при поддержке того же фонда был реализован в 1998 году. В основу разработки проекта была положена следующая гипотеза. Становление гражданского общества невозможно без высокого уровня эколого-правовой грамотности населения. Особенно остро эта проблема встает тогда, когда речь идет о сельской молодежи. Ситуация осложняется дифицитом правовой и экономической литературы в сельской местности, отсутствием систематической и целенаправленной работы по распространению эколого-правовых знаний среди школьников в сельской местности. Следовательно, создание системы постоянного получения и распространения среди сельских школьников эколого-правовой информации поможет поднять их уровень грамотности в области охраны окружающей как социальной, так и природной среды. Для подтверждения или опровержения гипотезы члены Некрасовского отделения и головной организации ООЯО «Социум» для учащихся Некрасовской средней школы читали лекции и проводили консультации по правам человека, а учителя биологии и экологии организовали ряд бесед по экологической проблематике. Были проведены конкурс среди старшеклассников по правам ребенка и районная олимпиада по экологическим проблемам. Важной составной частью проекта оказался сбор эколого-правовой информации через Интернет и ее распространение среди школьников. При этом члены ООЯО «Социум» организовали обучение 20-ти пользователей из числа учащихся Некрасовской школы. В результате реализации проекта была повышена эколого-правовая грамотность сельской учащейся молодежи конкретного поселка российской глубинки, а к эколого-правовым проблемам все население Некрасовского района Ярославской области проявило определенный интерес.

Осенью 1997 года члены ООЯО «Социум» провели в г. Данилове и Даниловском районе Ярославской области опрос 120 учащихся подростков в возрасте от 14 до 16 лет, который показал, что о Всеобщей Декларации прав человека ООН слышали лишь 6%, а с Декларацией прав ребенка 1959 года не знаком никто. В ходе собеседования было выявлено довольно поверхностное знание Российской конституции, практически никто не знал путей реализации своих прав. Выяснилось, что с подростками занятий по правовому просвещению не проводит никто. Исключением являются беседы инспекторов по делам несовершеннолетних или участковых, которые проводятся, как правило, после очередного ЧП. В районной и школьных библиотеках обнаружился все тот же дефицит правовой литературы.

Данные обстоятельства послужили основанием для разработки членами ООЯО «Социум» и ее Даниловского филиала проекта «Подросток и его права». Его целью было правовое просвещение и обучение учащихся в возрасте от 14 до 16 лет 3-х средних школ и училищ №45 и №40 г. Данилова

Ярославской области. Конкретной задачей проекта было создание в г.Данилове и районе комплексной системы регулярного просвещения и обучения сельской молодежи. При этом надо отметить, что для Даниловского района и г. Данилова проект носил инновационный характер, что обуславливалось следующими обстоятельствами. Впервые в данном регионе благодаря усилиям правозащитной организации должно было быть налажено регулярное правовое просвещение и обучение учащихся подростков. Проект в полной мере учитывал специфику жизни в сельской местности и особенности сельского социума. Он так же предполагал изменения в районе и г.Данилове механизма охраны и реализации прав подростков, его переход от карательных к превентивным мерам. Более того, в ходе проекта предполагалось информирование сельского населения о деятельности сельских некоммерческих организаций России (НКО) в области охраны и реализации прав граждан, его стимулирование и инициирование на создание других правозащитных организаций. Важным было и то, что благодаря проекту впервые в районном центре - г. Данилове должны быть созданы условия для взаимодействия НКО, органов законодательной и исполнительной власти, СМИ, а также бизнеса. Проект «Подросток и его права» был представлен на Всероссийский конкурс проектов по защите прав различных групп населения в ИОО-фонд Содействия (фонд Сороса) и получил грант. Проект начали реализовать в декабре 1998 года и закончили в ноябре 1999 года. Цель, задачи, временные сроки проекта и возможности его бюджета позволили открыть в г. Данилове стационарный и выездной консультационный пункт со штатом 2 человека и объемом работы минимум 6 консультаций в день, сформировать минибиблиотеку с режимом работы читального зала. Для учащихся школ № 1,2,3, 12, а также училищ №№ 40 и 45 г. Данилова в рамках проекта проводились лекции, беседы, консультации, 2-х дневные обучающие семинары. Учителя и родители детей так же прослушали несколько лекций по правовой тематике. Надо отметить, что особой популярностью у учащихся и взрослых пользовались информационные листки «Твои права, человек» и памятка «Тебя защищает Российский закон». Проведение «круглых столов» с представителями госструктур, бизнеса, СМИ и неправительственными организациями Даниловского района позволили развить взаимодействие всех «трех секторов» в деле охраны и реализации прав подростков в конкретном регионе России.

По сути, проекты «Социоэкос» и «Подросток и его права» явились логическим продолжением деятельности ООЯО «Социум», расширением ее географии на отдаленные сельские районы.

Реальные достижения организации в области охраны и реализации прав ребенка, разработаны ее членами оригинальные методики и технологии, приобретение опыта работы в сельской местности были замечены и ООЯО «Социум» стала лауреатом Всероссийского конкурса памяти Матери Терезы «Детство без насилия и жестокости».1

Развиваясь организационно, ООЯО «Социум» в марте 1999 года открыла в четырех районах города Ярославля свои филиалы (Заволжское, Ленинское, Дзержинское, Кировское), а в августе того же года - Переславль-Залесское городское отделение. Все они в той или иной мере продолжают реализовывать миссию по охране и реализации прав ребенка. Так, члены Дзержинского отделения разработали проект «Я и новая среда», который предполагает создание в городе Тутаеве для 1200 детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев комплексной, постоянно действующей системы социальной адаптации и интеграции в местный социум. При этом планируется проведение правового, медицинского и психологического просвещения детей и подростков, культурно-благотворительных мероприятий. Проект был представлен на конкурс «Помощь беженцам и вынужденным переселенцам», проводимым ИОО-Фондом Содействия, однако поощрен не был. Руководство организации обратилось к предпринимателям города Ярославля и получило финансовую поддержку на реализацию программы «Подросток и его права», в которую входит проект «Я и новая среда».

Члены Заволжского отделения также продолжили миссию организации и провели сбор информации о малолетних правонарушителях в городе Ярославле, которых оказалось около 2000 человек.2 Среди них, как правило, учащиеся школ, страдающие алкоголизмом и наркоманией. Много детей, совершающих правонарушения повторно и, по сути, с ними должны заниматься уже органы внутренних дел. Несмотря на то, что во всех районах города Ярославля при кинотеатрах организованы правовые лектории, читаются лекции, проводятся беседы, однако их посещают, как правило, благополучные дети – учащиеся близлежащих средних школ. Инспектора по делам несовершеннолетних, учителя, представители родительских комитетов, как правило, проводят профилактическую работу в тех же формах и в тех же аудиториях.

Социальное положение малолетних правонарушителей, их психическое состояние, объективные и субъективные сложности их сбора в одном месте (помещении) приводят к необходимости разработки и применения к данному контингенту инновационных педагогических технологий. Вот почему члены Заволжского отделения ООЯО «Социум» разработали проект «Подросток и Закон», суть которого заключается в разработке, апробации и активном использовании таких технологий.3 Конечно, реализация такого проекта требует не только привлечения высококвалифицированных специалистов (педагогов, психологов, юристов, социальных педагогов и т.п.), но и активного участия местных органов внутренних дел, образования и воспитания, всей общественности Заволжского района г. Ярославля.

Члены Переславль-Залесского городского отделения ООЯО «Социум», самого молодого структурного подразделения организации, начали свою работу с изучения состояния дел в области охраны и реализации прав детей в городе. Анализ ситуации позволил членам организации разработать проект «Ростки демократии», задачами которого являются правовое просвещение и обучение учащихся старших классов трех средних школ города и лиц, взаимодействующих с ними (учителей и родителей). Заявка на финансирование проекта в настоящее время представлена в программу «Малые проекты при содействии Посольства Королевства Нидерландов».

Разработка и реализация социально значимых проектов - это одно из направлений деятельности ООЯО «Социум» в области охраны и реализации прав детей. Другим является активизация деятельности уже работающих над решением этой проблемы правозащитных организаций Ярославской области. Первой попыткой в его реализации была организация и проведение в мае 1998 года 4-х дневного обучающего семинара для лидеров правозащитных и около - правозащитных организации г. Ярославля.

Семинар проводился в рамках проекта «Ярославские НГО: технологии и психология менеджмента», поддержанного Программой «Малые проекты при поддержке Посольства Королевства Нидерландов». В соответствии с проектом был выпущен информационный бюллетень об активных организациях г. Ярославля и области.

Надо отметить, что подготовка и выпуск данного бюллетеня позволила членам организации приобрести крайне необходимый опыт по изучению третьего сектора. Дело в том, что регистрация организаций осуществлялась в то время в отделе юстиции администрации Ярославской области.

В реестре, который ведется с 1991 года, некоммерческих, неполитических, негосударственных, нерелигиозных общественных организации оказалось 3354. Однако в нем была представлена весьма ограниченная информация и члены ООЯО «Социум» решили разработать специальную анкету-форму с целью сбора более полной информации о каждой организации. Однако в реестре значился только юридический адрес организаций, который, как правило, не соответствовал фактическому и в некоторых случаях номер телефона. В связи с этим многих организаций члены ООЯО «Социум» просто не нашли. Далее оказалось, что многие организации просто прекратили свою деятельность из-за отсутствия средств или других ресурсов. Не все руководители НКО по тем или иным причинам пожелали предоставлять информацию о своих организациях в бюллетень. И, как ни парадоксально из-за летних отпусков в ряде случаев некому было ответить на вопросы нашей анкеты или информация пришла уже после того, как бюллетень был сдан в издательство.

В связи с этим первый, подготовленный в 1998 году, членами ООЯО «Социум» бюллетень о Ярославских НГО состоит из двух частей: одна – это полная информация из реестра отдела юстиции, а вторая – та, которую удалось собрать о наиболее активных, так называемых «продвинутых» организациях. При этом надо отметить, что именно ООЯО «Социум» впервые провела подобное исследование третьего сектора в Ярославской области. В нем на волонтерских началах кроме членов организации активное участие приняли студенты факультета социально-политических наук ЯрГУ, будущие социальные работники.

Особенно заинтересованно работали Ирина Смирнова и Ирина Грошева, которые в последствии проекты своих курсовых работ посвятили организациям и их роли в становлении гражданского общества.

Продолжая это направление, члены ООЯО «Социум» при поддержке фонда Евразия за счет средств, предоставленных Агенством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID), Фондом Форда, Фондом Мотта и Фондом Сороса (Москва) в 1998-1999 гг. реализовали проект «Ярославские НКО: технологии менеджмента». Его суть заключалась в создании первого и единственного ресурсного центра для НКО (в дальнейшем он стал называться «Центр поддержки Ярославских НКО»). [5]

Сотрудники Центра проводили консультации по оргразвитию, юридическим аспектам и деятельности НКО, бухучету в НКО, источникам финансирования и написанию заявок на гранты.

Все обратившиеся в Центр представители общественных организаций бесплатно получали технические услуги по ксерокопированию, пользованию компьютером и принтером, телефоном/факсом, электронной почтой и Интернетом. Была собрана библиотека из литературы для НКО, которая работала в режиме читального зала. Среди пользователей Центра 30% составляли организации, работающие в области охраны прав человека, в том числе детей и подростков. Особое внимание среди них уделялось сельским НПО, которые практически не имеют материальной базы, у них нет квалифицированных кадров и достаточного опыта работы. В центре кроме стандартных услуг члены этих организаций дополнительно получали литературу, информацию о работе с волонтерами, а также обучались техникам паблик рилейшнз, фандрайзинга и финансового менеджмента.

При центре работает Клуб лидеров Ярославских НКО. На его заседаниях регулярно обсуждались не только актуальные вопросы жизнедеятельности общественных организаций г.Ярославля и области, но и проблема охраны и реализации прав человека.

В рамках издательской деятельности по проекту был издан справочник[6](1), который явился результатом продолжения исследования некоммерческих организаций в Ярославской области. В нем представлен перечень всех зарегистрированных в Управлении юстиции Ярославской области организации (на 1.07.98г.), а также список активных НКО с соответствующей информацией о них.

Важным направлением деятельности Центра являлось инициирование создания новых НКО, в том числе и правозащитных. Сотрудники Центра читали лекции об НКО для населения, вели разъяснительную работу среди студентов вузов г. Ярославля, помогали инициативным группам подготовить комплект документов для открытия организации и ее регистрации. Результатом этой деятельности явилось создание и регистрация 24 новых НКО, из которых 5 непосредственно занимались проблемами охраны и реализации прав детей и подростков.6 Более того, сотрудники Центра приняли решение о его юридическом оформлении и регистрации. Так в марте 1999года в г. Ярославле появилась Ярославская региональная общественная организация «Центр поддержки неполитических объединений», которая выполняет методические и методологические функции, обеспечивает Ярославские НКО разнообразной информацией и организует для них совместные мероприятия и акции. ЯРОО «ЦПНО» постоянно сотрудничает практически со всеми известными и активными правозащитными НКО г. Ярославля и области, проводит для них обучающие семинары, конференции и «круглые столы».

Однако практика показывает, что население области весьма слабо информировано как о «третьем секторе» страны в целом, так и областном, в частности. Сложно строятся отношения НКО с местными органами власти, СМИ в силу их коммерсализации весьма неохотно публикуют материалы об этом институте гражданского общества. Среди многих причин такого положения дел особенно выделяются следующие: отсутствие у большинства НКО собственных СМИ; отсутствие у местных журналистов достаточной информации о третьем секторе России и Ярославском в том числе, отсутствие достаточных знаний и умений у журналистов, лидеров, прессекретарей НКО современной информационной деятельности; нежелание редакторов местных СМИ по тем или иным причинам размещать информацию об Ярославских СМИ. Так, из 32 материалов, предоставленных в 1997 году членами ООЯО «Социум» ярославскими СМИ было опубликовано 4, озвучено на радио 3 и 1 сюжет прошел по местному телеканалу. При этом большая часть материала подавалась как краткая информация. Например, И.Н.Левинская, заместитель начальника Управления юстиции Ярославской области, выступая в октябре 1997 года по Яргортелеканалу лишь сообщила о том, что ООЯО «Социум» открыла два отделения - в г. Данилове и поселке Некрасовское Ярославской области. Несомненным является и факт довольно негативного отношения большинства СМИ к правозащитным организациям и их представителям.

В связи с этим члены ООЯО «Социум» решили разработать проект, который был бы направлен на создание и укрепление системы взаимодействия Ярославских НКО (и особенно правозащитных) и СМИ в становлении основ гражданского общества. При этом ставились следующие конкретные задачи: регулярное освещение деятельности Ярославских НКО в местных СМИ, поднятие активности журналистов, лидеров и пресс-секретарей НКО в развитии третьего сектора Ярославской области; предоставление местным СМИ объективной информации о Ярославских НКО; повышение уровня знаний журналистов, лидеров и пресс-секретарей НКО в области «паблик рилейшнз», а также освоение ими технологий информационной деятельности. Проект был назван «Третий сектор и четвертая власть» и при финансовой поддержке ИОО начал реализоваться членами ООЯО «Социум» в феврале 1999 года.

Данный проект носил уникальный характер, что связано с попытками объединения усилий НКО м СМИ в освещении деятельности третьего сектора Ярославской области; обучения лидеров, пресс-секретарей НКО и журналистов местных СМИ теорией паблик рилейшнз и технологиям современной информационной деятельности. Более того, благодаря проекту представители местных СМИ должны были получить целостную, объективную информацию об Ярославских НКО: их численности, видах деятельности, способах и методах работы, тенденциях развития. Размещение данной информации в СМИ позволит широкой общественности Ярославской области регулярно получать сведения о третьем секторе региона, его роли в процессе становления гражданского общества и особенно о вкладе правозащитных организаций в дело охраны и реализации прав человека.

В рамках проекта «Третий сектор и четвертая власть» прежде всего был создан Центр общественных связей для Ярославских НКО (PR-центр), который выполнял консолидирующие функции. В нем представители СМИ и НКО получали консультационные и информационные услуги, могли воспользоваться телефоном - факсом и электронной почтой. Здесь же проводились обучающие семинары, психологические тренинги и круглые столы для лидеров НКО и членов редакций местных СМИ. В настоящее время готовы к изданию информационный бюллетень «Ярославские НКО» и учебно-методическое пособие «Паблик рилейшнз для НКО: технология успеха».

При этом реализуя проект "Третий сектор и четвертая власть» члены ООЯО «Социум» информируют широкую общественность как о своих достижениях в области охраны и реализации прав детей, так и о результатах деятельности аналогичных организаций в г. Ярославле и области.

Таким образом, общественная организация Ярославской области «Социум» и все ее отделения (филиалы), работая в области охраны и реализации прав детей, применяет разные методы и технологии. Члены организации постоянно работают над расширением географии деятельности, освоением ее новых методик и разработкой инновационных социальных технологий.

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: