Многовекторная стратегия борьбы с коррупцией

Совершенно необходимо иметь четкие руководящие указания по финансированию политических партий и механизмы, обеспечи­вающие более высокий уровень прозрачности. Введение в силу — и эффективное претворение в жизнь — четкого и всеобъемлющего законодательства в сфере конфликта интересов также оказало мощ­ное воздействие на борьбу с коррупцией.

Борьба с захватом государства требует принятия мер «на двух фронтах»: (i) необходимо повысить издержки политиков при захвате

:■ 286 • Раздел IV. Приложения

Приложение 6 • 287

ими государства и (ii) следует сократить масштабы выгод, получае­мых от захвата государства фирмами-«захватчиками».

Концепции захвата государства

Государственные регулирующие органы «захвачены», когда они регулируют компании и предприятия в соответствии с частными интересами регулируемых структур в ущерб государственно-общест­венным интересам, ради которых и были созданы упомянутые орга­ны. Несмотря на то, что захват регулирования может проводиться посредством предоставления регулируемыми компаниями и пред­приятиями как прямых, так и косвенных личных выгод государст­венным чиновникам, он не ограничивается оказанием влияния пу­тем использования связанных с подкупом средств.

Захват государства представляет собой более широкую концеп­цию, которая включает в себя составление законов, правил и указов широким кругом государственных институтов, включая органы ис­полнительной власти, министерства и государственные ведомства, законодательную власть и судебную систему. В то же время захват государства имеет более узкое определение в том смысле, что он концентрируется исключительно на незаконных, противоправных и непрозрачных формах влияния.

Кто может захватить государство? Часто «захватчиками» являют­ся отдельные лица, группы или фирмы частного сектора, стремя­щиеся к получению от государства дохода и других выгод. Однако любые «действующие лица», имеющие доступ к государственным чиновникам и способность предоставлять личные выгоды этим чи­новникам с целью получения преимуществ в процессе государст­венного управления, могут рассматриваться в качестве потенциаль­ных захватчиков. На самом деле, сами государственные чиновники могут захватывать государство, если они злоупотребляют своей вла­стью для формирования институтов и законов, прежде всего, с тем, чтобы в еще большей степени преследовать свои личные финансо­вые интересы за счет интересов широкой общественности, хотя, ра­зумеется, в контексте переходного периода определение и, конечно, измерение подобных конфликтов интересов представляется почти невозможным.

Влияние частных интересов на решения государств является обычной характерной чертой всех политических систем. Что отли­чает захват государства как одного из проявлений коррупции от обычных форм политического влияния, например лоббирования, так это механизмы, с помощью которых частные интересы взаимо­действуют с государством. Захват государства производится посред­ством незаконного предоставления личных выгод государственным чиновникам по неформальным, непрозрачным и в очень высокой степени льготным каналам доступа. Этот захват может также произ-

водиться путем использования отсутствия четких разграничений ме­жду политическими и деловыми интересами государственных чи­новников, что было и остается ярко выраженной характерной чер­той многих стран переходного периода. Во всех своих проявлениях захват государства имеет тенденцию подрывать или даже подменять собой законные и прозрачные каналы оказания политического влияния и компенсирования взаимных интересов, сокращая доступ конкурирующих групп и интересов к государственным чиновникам.

Таблица 1.1

Дифференциация коррупции (группы стран по месту в общем рейтинге)

288 • Раздел IV. Приложения

Приложение 7 • 289

Таблица 1.2

Доля фирм, затронутых различными формами захвата государства

Приложение 7. ИЗ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ЗАПИСКИ СЧЕТНОЙ

ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «АНАЛИЗ ПРОЦЕССОВ

Не нашли, что искали? Воспользуйтесь поиском по сайту: